森林是陆地上最大的生态系统，是水库、钱库、粮库、碳库，是生态产品的重要供给载体，是生态产品价值实现的关键阵地。2023年新出台的《深化集体林权制度改革方案》提出，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，充分发挥森林多种功能作用。江苏森林、湿地资源少，但林业二三产业发达且三产融合程度高，在建立健全林业生态产品价值实现机制方面具备“争当表率、争做示范、走在前列”的良好基础和独特优势。着力建立健全林业生态产品价值实现机制对于助力实现“双碳”目标、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章意义重大。
形成权责明晰、规模适度的林业产品供给主体
加快推进集体林地“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能；保持集体林地承包关系稳定并长久不变，开展依法自愿有偿转让承包权和集体林地预先延包试点；放活经营权，支持林地经营权依法再流转或申请融资担保，试点发放林地经营权证；取消人工商品林主伐年龄限制，明确人工公益林更新条件；对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，实施林木采伐告知承诺方式审批。
促进林业适度规模经营。鼓励各地采取措施，引导农户通过出租、入股、托管等方式流转林地经营权；引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营；支持组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权；鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力；完善集体林地承包经营纠纷调处和考核评价工作机制。
提升林业经营主体生态产品供给能力
积极引导不炼山造林和良种苗木使用。将不炼山造林作为申请造林抚育补贴的前置或优先条件，力争应补尽补；探索将人工促进天然更新认定为符合规范的人工林采伐更新方式。加大良种苗木培育补贴规模，探索由以产定补转为以销定补，力争实现主要造林树种良种苗木使用率85%以上。
积极引导混交林营造和纯林、低效林改造。进一步扩大针阔混交林营造的补贴标准和覆盖面；开展纯林改造试点；鼓励开展抚育间伐，科学开展抚育间伐作业监管，避免简单以蓄积量变化作为抚育间伐作业合规的评定标准；积极开展国家储备林建设工程；稳步实施生态公益林退化林改造工程，试点结合生态保护贡献、生态区位重要程度、森林管护优劣等因素差异化补偿，提高生态公益林所有者管护积极性。
优化林业产品开发做强产业链
持续放大传统林业优势。积极构建全省林草种质资源保护利用体系，提升林木良种基地和种质资源库建设管理水平。集中优势打造丘陵山区乡土树种、大江大河大湖沿岸耐水湿生态景观树种、苏北平原人工用材和经济林果树种、沿海耐盐碱抗逆树种四大苗木产业集群。依托省、市、县三级林下经济示范基地建设，积极引导社会资本投资、打造一批具有地方特色的林业产业品牌，提升林下经济产业效益。
提质增效特色林业产业。提档升级木竹精深加工产业，开发高附加值产品。加大资源集约型、绿色环保型产品的研发力度；支持龙头企业参与原料林基地建设；推进林产品标准化建设，培育绿色名品。培育优质木本粮油产业，筑牢产业发展科技支撑。积极对接苏北杨树结构调整、苏南丘陵山地提质增效行动，接力推广种植油茶、核桃、油用牡丹等木本粮油树种，加大新品种创制、关键技术装备研发等科技创新攻关。
发展壮大生态旅游产业。在保护森林资源和生态的前提下，鼓励在森林公园、湿地公园、自然保护地、生态公益林等区域开展民俗活动、运动赛事、革命教育和自然体验等活动，推动生态旅游与文化旅游、体育旅游、红色旅游和乡村旅游等深度融合；充分挖掘森林康养潜力，打造一批国家级森林康养基地，完善配套设施，提高服务层次。制定将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩的具体办法。
拓展林业生态产品价值增值路径
建立森林认证体系。加强涉林产品森林认证和管理，鼓励发展特色经果林；在做优茶叶森林认证基础上，进一步推进林下经济果品、食用菌、药材等非木质林产品认证；总结推广泗阳县森林认证经验，加快木材加工产业原料基地认证；支持森林公园、湿地公园开展森林养生基地和康养基地认证。
培育林业重点龙头企业。强化对林业重点龙头企业的培育，尤其是种苗龙头企业和木竹精深加工企业的科技支撑和政策扶持力量；发挥林业重点龙头企业在技术、管理和品牌等方面优势，培育具有国际竞争力的大型现代林业企业集团，辐射带动林业产业发展，促进产业提档升级。
塑造知名林产品品牌。积极推广洞庭碧螺春茶、阳山水蜜桃、丁庄葡萄、泰兴白果、泰兴雪梨等省内优质国家地理标志产品；鼓励市县立足地方林业特点，构建区域涉林产品公用品牌矩阵，加快形成省市县三级联动、梯次培育的区域品牌体系。
完善林业生态产品价值转化机制
积极开展林业碳汇交易。对森林、湿地碳汇储量组织摸底调查和碳汇潜力评价，逐步将林业碳汇试点市由宿迁扩展至其他森林资源富集地区；探索省级森林经营碳汇方法学和省级森林保护减排方法学、湿地方法学；鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等购买林业碳汇履行社会责任。
构建多元化森林、湿地资源权属交易市场体系。完善生态资源资产经营开发、权益交易、金融支持和保护补偿机制，积极推进林权市场交易模式，引导省内不同地区开展森林覆盖率指标交易，加快构建生态产品供需精准对接体系。
探索以市场为导向的公私合作模式。积极引导符合资质的私人部门参与国家公园管理、自然生态恢复、自然保护区建设、国家储备林建设等生态产品项目；规范生态产品PPP项目运作流程，完善私人部门退出机制；引导金融机构创新生态资产融资产品，推动生态产品PPP项目健康可持续发展。
创新绿色金融产品。通过开发林业碳汇质押贷款、湿地修复碳汇贷等多种金融产品，拓宽林业融资渠道；加大对森林碳汇遥感指数保险、林业碳汇保险、古树名木保护、野生动物致害保险等林业特色险种的支持力度；充分发挥林业贷款财政贴息和农业政策性融资担保的作用，拓宽扶持领域。
数字化提升林业生态资源管理效能
推进林业信息与数字化进程。将信息数字技术应用于林业核心业务，建设覆盖全省的智慧林业管理平台，推动林业政务“一网好办”，提升服务效率。南京市雨花台区借助云计算、大数据、物联网等手段，率先启用林长制信息化管理平台，覆盖森林资源管理、森林防火、野生动植物保护、古树名木监控等多个应用场景，极大地提升了林业综合治理能力。
加速推进林业生态资源价值核算数据化进程。系统梳理和形成省市级层面林业生态产品目录清单，科学核算林业生态产品价值总量，定期发布省市级层面林业生态产品价值核算报告，为林业生态产品价值实现提供数据支撑；加强修复地检测数据、土地利用、土地覆盖等遥感信息数据监测、管理和评价；加强产业生态化改造的数字技术应用，促进企业绿色化、智能化、数字化转型；利用大数据网络平台，强化品牌塑造，提高生态产品溢价空间；强化数字治理能力，提高跨部门数据分享、协同利用能力。
（作者系南京林业大学生态文明与乡村振兴研究中心主任）
责任编辑：何乐
