今年7月，习近平总书记在江苏考察时指出，“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”，在亲临苏州平江历史文化街区考察时，给予了“生活在这里很有福气”的高度评价。 “一老一小”作为最柔软的群体，更加考验我们的细心、耐心和定力。姑苏区围绕“人的一天、人的一生”，积极推进“全龄友好型社会建设” ，不断探索创新“一老一小”服务模式，全国首创“虚拟养老院”、全省率先建立老年人生活能力评估体系，全力打造儿童友好城市，多项经验在全省全国推广复制，成功打造高质量发展民生保障“姑苏样本”。
优化古城养老服务体系，描绘最美“夕阳红”
习近平总书记指出，要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。姑苏区60周岁以上户籍老年人口数24.17万人，老龄化率达32.18%，居全市第二；高龄化率达18.48%，居全市第一。姑苏区以古城养老服务体系建设为抓手，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老综合服务体系，持续完善老年人“身边、家边、周边”的养老服务圈。
“虚拟养老”精准专业。立足全国首创“虚拟养老院”的先发优势，不断提升服务适用性和覆盖面，居家服务功能从家政保洁拓展到生活照料、医疗保障等6大类53项服务。强化居家服务标准化、规范化建设，起草制定居家养老标准75项，形成市级地方标准2项，“虚拟养老院”被列为全国首个智慧居家养老标准化试点项目。在全省率先制定老年人生活能力评估体系，加强服务供需针对性，服务内涵更加精细化个性化。
“社区养老”普惠均衡。以打造老年友好型社区为抓手，全省首创集助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等“六助”功能为一体的综合为老服务中心，形成以综合为老服务中心为“旗舰枢纽”，日间照料中心为延伸站点，社区助餐点为嵌入补充的“15分钟养老服务圈”。在全市率先试点封闭小区“物业+养老”服务，建立原居安老服务响应中心，发挥物业常驻社区贴近居民的优势，及时有效提供居家探访、夜间陪护等服务。打造“家门内—楼道口—大社区”适老化服务体系，通过公共设施、家庭适老化改造等，不断增强老年人的安全感、获得感、幸福感。
“分级养老”量体裁衣。按照普惠型、高端型和特需型标准，指导养老机构分层分类发展。着眼普惠型，落实“公建民营+提档升级”，提供养老服务托底保障。着眼高端型，吸引央企、外企等优质企业进驻，打造集生活、医养、度假于一体的全配套综合养老社区。着眼特需型，支持康养特色机构建设发展，引进上海复星集团开办星健老年公寓，与星健康复医院实行一体化运营；指导慈乐圆护理院引进国外先进经验，建设失能、失智老年人专业照护机构；全区养老服务设施社会化运营率超96%。
全力打造儿童友好城市，托起多彩“少年梦”
习近平总书记强调，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。姑苏区高度重视妇女儿童合法权益保障，全力推进儿童友好城市建设，让“儿童友好”更有温度、更有广度、更有深度。
“兜底保障” 筑牢幸福底线。健全“区未成年人保护中心、街道未成年人保护工作站、社区儿童工作站”三级联动模式，推广困境儿童常态化“主动发现”机制，按照“一人一案”精准提供走访陪护、控辍保学等服务，维护未成年人合法权益。推广“法风和畅·育苗护家”普法项目，强化家校共育，提升家长和学生的法治意识和自我保护能力。大力发展普惠托育服务体系，挖掘整合社区资源增加托育设施，鼓励引导各类社会力量兴办托育机构，满足群众“家门口”的托育需求。
“体系建设”守护健康成长。优化社会发展环境，按照“1米高度看城市”的儿童视角，优化配置室内外儿童公共空间。按照“一校一策”科学制定精细化交通运行方案，通过“安全监督指挥平台”，实现实时监控、安全预警、应急处置，提升古城学校周边交通整体质态。建设苏州市家庭教育指导服务姑苏区分中心，成立街道家庭教育指导服务工作站，广泛开展家庭访谈、心理疏导等专项行动，形成全覆盖、专业化、分龄式家庭教育服务体系。成立姑苏区社会心理服务指导中心，推进校园师生心理健康“心航计划”，为广大师生提供个性化心理服务，增强师生心理健康水平。
“特色品牌”激活美好基因。启动“百年老校跃升行动”，在全省范围内率先对百年老校系统梳理，颁布统一“百年”LOGO标识。对百年老校中的历史建筑、亭台楼阁进行考证复名，逐步恢复底蕴深厚、有一定知名度的老校品牌。依托“以史鉴今、以文化人”的非遗影响力，通过实地探访，深入挖掘校史，引进与校园文化匹配的非遗项目，有效推动中华优秀传统文化在儿童中的浸润和传承。
创新探索多元供给模式，构筑发展“新图景”
习近平总书记强调，老人和小孩是社区最常住的居民，“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。姑苏区将持续推进“一老一小”服务提质扩容，不断增进民生福祉，让群众真真切切感受到城市发展的温度和古城生活的质感。
创新老少共融发展路径。推广全市首家“养老+托育+卫生”一站式健康综合体建设经验，搭建社区“养老+育幼”融合发展平台，通过资源共享、功能叠加和服务融合，有效应对人口老龄化及托育服务供需失衡的难题。在辖区综合为老服务中心举办“青少年暑托班”和“家门口的老年大学”，开设青少年传统文化和老年人数字技术教育系列课程，实现“传统和现代”的无缝衔接，全力营造老少共融的社区生活场景。
探索产业事业协同发展。支持“一老一小”产业发展，加大专业人才引进培育力度。重点培育本土民营养老托育企业，全力支持国资康养、托育公司发展壮大。坚持“走出去”和“引进来”，指导姑苏区居家乐养老服务中心成为国内养老行业“领头雁”之一，业务拓展到全国18个城市、35个地区。探索建设“银龄经济”产业园，引入国内外知名康养企业建设高品质养老设施，实现规模化、连锁化产业布局。
完善医康养融合服务模式。倡导辖区各级医院和社区卫生服务机构设立老年医科和儿童门诊，设置VIP绿色通道。推广家庭医生“社区满格、服务满分”计划，依托“医联体”建设，开展多学科远程联合会诊、24小时血压血糖动态及心电监测等项目，让“一老一小”在“家门口”享受三级医院同质化医疗服务。在辖区综合为老服务中心嵌入社区卫生服务机构，设置更多短托照护床位，实现养老机构与医疗机构100%签约合作。充分发挥托育综合服务中心作用，指导基层医疗卫生机构加强与辖区托育机构联动协作，促进托育服务与儿童早期发展、婴幼儿健康管理及儿科医疗服务融合发展。
“一老一小”是明天的我们，是我们的明天。姑苏区将始终坚持以人民为中心，加强体系建设、整合服务资源、提升工作质效，不断织牢织密“一老一小”民生保障网络，以最温馨服务、最周到照顾，为“一老一小”托举“稳稳的幸福”，用心用情建设姑苏“福气之城”，做精做细“全龄友好”苏式典范。
（作者系苏州国家历史文化名城保护区管委会副主任，姑苏区政府副区长）
责任编辑：赵文韬
