城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，既关乎城市形象，也寄托着人民对美好生活的向往。习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”近年来，宿迁市认真贯彻落实习近平总书记关于城市治理的系列重要指示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以推动城市治理体系和治理能力现代化为指向，通过深化完善城市治理“1+5+X”标准体系，扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化，探索实践“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”，持续提升城市治理现代化水平，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
以系统思维推进模式创新，在城市治理现代化中践行为民理念。城市治理是一项系统工程，需要坚持系统观念、运用系统思维、推进系统治理。强化标准体系引领，积极顺应城镇化发展转型和城市管理动态升级新趋势，把全生命周期管理理念贯穿城市治理全过程各环节，充分发挥党建把向领航作用，探索建立城市治理“1+5+X”标准体系，推动城市治理标准与现代化城市治理深度融合，深入推进城市更新、功能完善和民生改善，促进城市品质内涵提升，助力经济发展和社会治理，不断满足群众对美好生活的新期待。注重治理思维创新，充分考虑城市经济社会发展水平，树立政府主导、社会协作、全民参与的多主体治理思维，把市区沿街商铺、工程渣土等城市管理领域10项重点事项纳入信用监管，建立覆盖事前、事中和事后全流程、闭环式的“信用承诺+契约管理”模式，形成多方力量共同参与城市治理格局。突出基层治理联动，大力推动力量下沉、服务前移，聚焦小区这一城市治理基本单元，深入开展“综合执法进小区”，按照“3+5+X”模式建设服务工作站164个，城管、公安、消防等部门常态化联合执法，并建立“十个一”联系服务机制，精准解决群众关心的难点堵点痛点问题，小区问题投诉量连续3年大幅下降，居住环境与群众满意度实现“双提升”。
以需求导向加快设施完善，在城市治理科学化中坚守为民宗旨。城市基础设施是城市有序运行、群众美好生活的重要支撑，是实现城市治理体系和治理能力现代化的基础保障。宿迁始终坚持城市有序和民生有续并重，通过加快完善服务设施体系，满足群众多样化、个性化生活需求。深入实施“厕所革命”，以便民、利民、为民为导向，通过新建、拆建、改造等多种方式新建改造二类以上标准公厕534座，组建“厕所开放联盟”，对外开放沿街单位和商铺内部厕所230家，主城区每平方公里公厕平均密度达4.35座，11座公厕被评为全国“最美公厕”。制定出台《宿迁市城市公厕管理办法》，不断拓展公厕功能和运行管理，补齐影响群众生活的短板。大力推进“停车便利化”，采取新建、配套、施划、共享等措施，加快实施停车便利化工程，中心城区配有各类停车泊位33.6万个，与小汽车比例达1.25∶1。完善智慧停车管理系统，市区42处公共停车场接入“好停车”平台，20条道路实现停车收费“无感支付”，停车管理实现“一张网”监管，停车管理“宿迁模式”逐步形成。分类施策“地摊经济”，按照“规范化治理、科学化疏导、人性化管理”的工作思路，实施摊点规范疏导工程，设置宝龙夜市、梨园夜市等临时集中疏导区18处，义乌商贸城、大运河夜市等划线疏导区20处，放心早餐点64处，瓜果疏导点57处，既重拾人间“烟火气”，又繁荣城市经济。
以精管善治优化人居环境，在城市治理精细化中永葆为民初心。习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”宿迁把“精管善治”理念融入城市治理各方面，坚持规划、建设、管理一体考量，生产、生活、生态同步打造，绣出城市品质品牌，提升城市宜居宜业水平，努力让群众生活更加美好。集成化提升街区容貌，统筹实施城市建设管理水平提升和城市公共空间治理“三年行动”，每年编排实施100个城市治理项目，系统推进城市住区、街区集成改善。一条条承载宿迁印记的老街巷，变身成为历史文化、餐饮文化、网红文化“新坐标”，黉学街、矿山路等10个背街小巷入选住房城乡建设部背街小巷环境整治全国试点，相关案例入编住建部编写的《一切为了群众的美好生活》和《大美城乡 安居中国》两本书籍。立体式提高城市颜值，聚焦扮靓城市容颜，持续开展城市氛围营造，深度实施“清洁城市”行动。深化环卫市场化、一体化、专业化改革，完善环卫保洁精细化、机械化、标准化作业机制，实施动态考核。全市城区环卫保洁市场化率达96.3%，城市道路机扫率达97%以上。市民群众在洁净舒爽中共享幸福的味道。全方位改善人居环境，认真践行“垃圾分类引领着低碳生活新时尚”理念，大力推进垃圾分类治理，建成省级分类达标小区438个，生活垃圾分类集中处理率达98%、无害化处理率达100%，宿迁垃圾分类跻身全国86个中等城市“成效较好”行列。深入开展餐饮油烟污染治理，创新实施餐饮油烟净化处理“绿岛”建设。探索渣土运输闭环式监管，综合运用“智慧+信用”“线下+线上”“三色卡”等监管手段，渣土运输安全和扬尘防治监管能力大幅提升。
以科技赋能提升智治水平，在城市治理智慧化中厚植为民情怀。习近平总书记指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。宿迁坚持科技赋能和机制创新双轮驱动，充分运用互联网技术和信息化手段，实现城市治理精准施策，助推城市治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。高标准建设运行服务平台，以提高城市治理与服务水平为导向，构建了应用体系、数据体系、基础环境、管理体系“四大体系”，搭建了智慧环卫、智慧执法等12个城管行业应用，并汇聚了智慧工地、智慧燃气、智慧水务等N个城管领域系统平台数据资源，推动构建城市运行“一网统管”。高效率提升平台运行功效，按照“平台不仅要可看，还要可用、实用、可操作”的原则，引入28个市直部门1638类智慧化平台应用数据，并整合城管领域环卫、渣土、公共自行车等14大类城市管理业务数据，以数据可视化的形式动态展现城市运行体征和变化态势，实现统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价六大功能。高质量拓展场景应用成果，聚集城市治理“干净、整洁、有序”和为民服务“精准、精细、精致”，开发了城管便民生活地图APP、市民城管通、视频融合AI识别系统、智慧井盖监管系统等多个创新场景应用，做到精准高效监管，倾力打造便民惠民利民智慧服务平台，为市民提供精准精细精致服务，成功入选全国32个城管便民生活地图APP重点推进城市，同时入选22个城市基础设施安全运行监测试点城市。
（作者系宿迁市城市管理局党组书记、局长）
