习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，明确要求江苏要“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。扬子江城市群是江苏发展基础最好、开放程度最高、综合实力最强的地区，具有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势。江苏要依托扬子江城市群集聚创新要素、凝聚创新动能，切实增强全球要素资源配置和创新策源能力，积极将其建设成为全省产业科技创新中心的“主阵地”，培育形成具有江苏特色、全球影响力的科技创新引领示范区域，为打造具有全球影响力的产业科技创新中心提供重要支撑。
强化创新多极点联动，优化完善创新资源空间布局，提升产业创新“引领力”。扬子江城市群集聚了南京、苏州等中心城市以及众多创新资源，对全省经济增长贡献率达到77.4%，在“1+3”重点功能区建设中被赋予更多的创新引领与辐射带动作用，在全省产业科技创新中承担着先行探路、当好示范的使命。从空间布局来看，要强化创新多极点协同联动、创新资源深度集聚、创新平台高效融合，充分释放扬子江城市群创新动能。充分集聚沿江城市创新力量，优化科技创新布局。面向未来打造功能强大的科技创新城市群，将沿江重要节点城市串珠成链，形成多极点协同发展格局。向东充分对接上海，积极承接上海创新溢出，共建世界级城市群。重点提升苏州辐射带动作用，瞄准前沿高端领域，积极承担和接应上海的科技成果并实现在苏州转化，打造创新地标。向西发挥聚合作用，加快提升南京中心城市创新发展能级，优先引导各类创新要素、创新人才、创新政策的集聚，支持南京争创国家区域科技创新中心。加快构建区域重大科技基础设施联动一体发展格局。支持南京、苏州、无锡等城市国家级高新区等功能园区联动布局建设国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心等重大科技创新基地，实现强强联合。积极主动嵌入开放创新合作网络。加快沪苏通、苏锡常、环太湖湾、南京都市圈、锡常泰等城市之间、重要板块之间高频互动、高速互通、高效互融，加快与G60科创走廊互补互动，持续推进不同城市多维度、多场景、多领域联动协同发展，促进高端科创要素自由流动和优化配置，打造区域自主创新高地。
推动产业融合集群发展，率先形成以创新为主要动力和支撑的现代化产业体系，提升产业创新“竞争力”。产业集群是产业发展的重要组织方式，是产业科技创新中心的硬核支撑。江苏生物医药、集成电路、新型显示等细分领域综合竞争力全国领先，全省10个国家级先进制造业集群有9个分布在扬子江城市群，产业的融合集群发展将成为产业科技创新中心空间布局的主要模式。要加强核心要素资源整合，优化产业协同联动，加快向全球价值链中高端攀升，提高关键要素资源配置效率和产业能级，率先形成以创新为主要动力和支撑的现代化产业体系。共同打造世界级地标产业集群。以政府为引导、以市场为导向、以企业为主体、以合作模式和机制创新为动力，共同打造若干立足扬子江城市群、服务全国、辐射全球的世界级地标产业集群，不断提升国际产业分工关键环节控制能力。加快重大战略性新兴产业融合集群发展。聚焦全省“51010”战略性新兴产业融合集群发展重大需求，持续推动生物医药、电子信息、智能装备等重点产业集群跨区域协同发展，形成跨区域的产业链和创新产业集群。统筹制定产业差异化布局战略。优化和调整同质化程度高的
产业领域，推动在产业链各重点环节形成细化分工与互补协作，构建“错位竞争、多点示范、整体联动”的协同发展格局。打造一批产业创新应用场景，以场景驱动新兴技术加速产品化、产业化，鼓励南京、苏州、无锡、常州等地开展新一代人工智能应用示范和创新发展。
锻造产业创新跨界融合的科技矩阵，合力开展重大项目攻关，提升产业创新“策源力”。扬子江城市群区域创新优势明显，2017年以来，全省70%以上的研发投入、80%的国家重大科技项目和90%的国家科学技术奖励均在苏南实施或完成。要发挥好扬子江城市群在全省产业科技创新中心“主阵地”功能，加快构建产业链龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的科技创新共同体，绘制扬子江城市群区域科技与产业同频共振的创新生态图谱，形成扬子江城市群内部“高密度、强关联”的区域科技创新态势，加快推动科技成果转移转化与产业化。积极构建战略科技力量矩阵。发挥江苏省实验室联盟作用，用好苏州实验室、紫金山实验室、太湖实验室等国家重大战略性科技平台，积极推进量子科技长三角产业创新中心等重大平台建设，构建以国家实验室为引领，以重大科技基础设施为依托，以国家创新中心、大科学装置、新型研发机构为基石的战略科技力量矩阵，大力提升核心创新能力。培育壮大以创新型领军企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业为主体的“科创森林”。支持行业骨干企业面向全球整合优势力量，开展产业发展的基础性、前沿性创新研究，联合实施一批重大关键核心技术攻关项目，推动各类人才加速集中突破一批关键核心技术，支持创新型领军企业牵头组建创新联合体。加快推进重点科研成果转化及产业化。支持南京大学、东南大学等重点高校建立专业化的科技成果转移转化机构，鼓励顶尖科学家牵头实施若干前沿引领技术基础研究重大项目，不断提升重大创新策源能力。充分发挥科技服务中介机构力量，支持创新成果转化，培育一批科技成果转化示范企业，建设成果转化示范基地。
加快重大科技创新组织方式变革，重塑创新要素之间组织方式，提升产业创新“支撑力”。产业科技创新中心建设离不开高效的产业组织形式，扬子江城市群应围绕产业科技创新重大需求，以行业领军企业为主体，搭建关键核心技术攻关新型组织架构，提升重大科技创新组织化程度，构建市场化导向的产业科技创新组织方式，营造更具全球竞争力的创新生态。重塑重点产业、关键技术和成果孵化等创新要素间的组织方式。探索构建高效的平台化科技资源配置新范式，为科技创新提供精准的市场化解决方案。聚焦地标产业、高峰产业、先进制造和未来产业细分领域，梳理产业链发展图、技术路线图、区域分布图、重大平台布局图，支持建立联合招商、资源分享、产值核算、税收分成等协同机制。构建完整产业合作创新生态。通过企业跨域协作、建立产业联盟、产业链整合、股权并购等多种方式，构建完整的产业合作生态。集聚各专业领域顶尖人才和创新资源，优化“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等重大科研任务组织方式，联合开展重点领域技术攻关。支持骨干企业牵头组建跨区域、跨主体、跨领域的产业技术创新战略联盟，形成跨领域联动式创新组织体系。创新资金、人才、数据等要素保障方式。健全完善科技成果分类评价机制，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科创基金+人才集聚”的全过程、全要素创新生态链，优化“创新导向”的科研成果评价体制。建立多元化的评价工具和评价信息服务平台，建立跨部门、跨区域的科技成果库、项目库和案例库。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）
