优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境的必然要求。习近平总书记强调，要更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，为人民群众带来更好的政务服务体验。国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，对进一步推动政务服务提质增效作出重要部署。近年来，泰州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，纵深推进“一件事”改革，通过扩面增效、数字赋能，推进数字政府高质量建设，实现“一件事一次办”向“高效办成一件事”转变，大幅提升了企业和群众办事满意度、获得感。
推进“一件事”改革扩面提质增效
坚持党建引领、人民至上，进一步丰富“一件事”改革事项，破除企业群众办事难、办事慢、多头跑等问题，推进“一件事”改革扩面提质增效。
坚持党建引领。创新成立市政务服务联盟党委，将市级和医药高新（高港）区70个入驻窗口159名党员，分别划分至5个功能型党支部，以支部为单位将分散在不同部门、不同条线的党员力量凝聚起来拧成一股绳，协同推进“高效办成一件事”改革，做到实质化运行、规范化运转，以高水平党建引领保障政务服务高质量发展。通过开展“党徽闪耀在窗口”“我陪群众走流程”活动，组织窗口党员变企业和群众身份亲自办、变帮办人员身份陪同办、变监督人员身份督导办，全流程体验线上线下“一件事”办理，及时发现和解决企业群众办事痛点、难点、堵点问题，推动“高效办成一件事”改革效能持续提升。
丰富应用场景。在26个省定标准“一件事”改革的基础上，泰州市自我加压，从企业和群众实际需求出发，聚焦个人从出生到身后、企业从开办到注销、项目建设从立项申请到竣工验收全生命周期的重要阶段，并结合泰州产业特色，着眼食品综合监管和医药综合监管，推出100个“一件事”改革事项，进一步丰富了“高效办成一件事”的应用场景，审批时限压缩60%以上，审批环节减少80%以上，“一件事”办件量超180万件。
拓展增值服务。全市86个镇（街）便民服务中心、1627个村（社区）便民服务站均建立“一件事”帮办代办队伍，为企业和群众提供“保姆式”帮办代办服务。部分市（区）试点在派出所、医院、银行等设置“一件事”综合窗口，进一步丰富户籍登记、医疗、金融等领域服务。结合“一业一证”改革，制定下发《企业高频证照联办“一件事”工作方案》，推进“证照联办”，在全市实施1+N营业执照与相关许可（备案）联合开办、联合变更、联合注销，实现“一设即设、一变即变、一销即销”。登记注册领域实行连锁机构集中办理“一件事”改革，企业只需指定一名代理人，在一个窗口，统一提交一次申请材料，即可在多个分支机构属地登记，有效破解大型企业分支机构办理业务时材料繁、环节多、多头跑的问题。目前已经服务中国邮政、中国移动、农村商业银行、连锁大药房等700余家连锁分支机构，平均用时8小时以内。
将数字赋能作为“一件事”改革的动力支撑
始终将数字赋能作为“一件事”改革的动力支撑，秉持系统观念和集成思维，注重改革创新和数字赋能双轮驱动，依托省政务服务一体化平台，加快建设与“一件事”数字化改革相适应的智慧政务服务新体系。
推进政务服务平台总枢纽建设。26个省定标准“一件事”建成全省统一受理端，积极做好推广应用，推进“一件事”从省政务中台办理，开药店、开便利店等“一件事”，在省统一新办受理端的基础上，自主完善变更、延续、注销等办事环节，实现“一件事”全链条高效办理。自主创新推出的74个“一件事”改革事项依托江苏政务服务网泰州旗舰店，打造“一件事”网上办理总枢纽，建设界面友好、体验度舒适、智能化程度高的“一件事”综合受理平台，建成个人类、企业类、项目建设类等80多个应用场景，推动高频“一件事”全流程网上办理。
推进“四端协同”发展。以数字化为抓手，扎实推进“一件事”互联网端、移动端、自助端、线下窗口端“四端协同”发展，最大限度拓宽服务渠道、提升服务能力。互联网端聚焦电子材料、电子证照汇聚应用，企业群众提交材料减少近60%；移动端依托“苏服办”APP泰州旗舰店，汇聚人社、医保、公积金等37个部门300多个高频政务服务应用场景和新生儿出生、教育入学等“一件事”应用场景；自助端提供7×24小时不打烊服务，让企业群众在家门口即可办理；线下窗口端及时汇聚办件数据，实行动态监测分析，对审批异常行为、逾期办件进行预警管理、跟踪整改。
强化电子证照共享实效。按照“应接尽接”的原则，完成取叫号设备、政务服务自助终端和窗口业务系统与“苏服码”对接工作，以“苏服码”为载体，实现网约车驾驶员从业资格、尊老金发放等“一件事”免证可办。电子证照共享服务平台已开放113个部门、401个事项的电子证照调用权限，归集电子证照236类，证照汇聚总量688万余件，各类应用共计调用相关证照近360万次。探索将一体化政务服务平台相关事项通过数据抓取方式进行归集，建设政务服务电子档案归集管理系统，共归集档案150余个。
以便利化为导向让“一件事”改革落地落实
以便利化为导向，线上积极推进“掌上办”，线下积极做好导办指引，推进“一件事”改革向基层延伸，实现就近办理、高效办理，提高企业群众办事的体验感和获得感。
打造线上便利化应用场景。2023年，从群众最迫切的需求出发，着力打造一批线上便捷高效的“一件事”应用场景。完成网约车驾驶员从业资格“一件事”手机移动端建设，群众原来需跑交通、公安2个部门，提交4个材料，改革后只需通过手机“一次申报”，材料数据共享获取，2分钟即可实现零材料、零跑腿、全流程掌上办理，极大地方便了办事群众。推进泰州市养老服务津补贴发放“一件事”手机移动端建设，运用数字化、信息化、智能化手段，着力构建“免申即享”新模式，原来审批发放周期需30天，现在实现“即申即审”“秒报秒批”，让老年人“不出家门也能办成事”。
建设线下便利化导办指引。泰州市政务服务大厅建成“高效办成一件事”服务专区，集中展示“一件事”改革事项和改革成果，提供“一件事”专窗地图指引、办事指南、自助办理申报、材料智能存取、帮办代办等服务。10个政务服务专区均设置“一件事”服务专窗。科学布局10个智能触摸屏，对100个“一件事”服务事项办理部门和服务窗口进行指引，并展示简版办事指南，提供完整版办事指南下载，为企业和群众提供智能化的导办服务。
推进“一件事”改革向基层延伸。从便利企业群众办事的角度出发，坚持重心下移、资源下沉、服务下倾，扎实推进“一件事”改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站延伸。依托基层全科窗口，推动“一件事”改革与全科服务深度融合，实现更多事项“就近办”“家门口办”，加快打造“15分钟政务服务圈”。持续推进基层便民服务中心（站）“一件事”改革全覆盖，全市86个镇（街）便民服务中心、1627个村（社区）便民服务站均建立“高效办成一件事”帮办代办队伍，不断优化政务服务，全面提升企业和群众的获得感。
（作者系泰州市行政审批局党组书记、局长）
责任编辑：张宁
