习近平总书记指出，要强化对村（社区）巡察，促进解决基层问题和群众身边问题。苏州市吴江区深入贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省市纪委全会部署，落实巡视巡察“向深拓展、向专发力、向下延伸”要求，立足吴江民营经济和农村发展起步较早、村级“三资”富集、城乡融合水平较高、社会治理难度较大等实际，在省市巡视巡察机构指导下，借鉴费孝通先生田野调查理念，守正创新打造以“巡在田野、志在富民”为主线、以“深入田间、问政于野，即知即改、重访观效”为路径的“田野巡察”品牌，以有力政治监督为推动乡村全面振兴保驾护航。吴江连续两年获得省乡村振兴实绩考核第一等次，获评中国美丽休闲乡村3个、省特色田园乡村17个。
深入田间，巡察监督更近民心。巡察既体现党内监督、又体现群众监督。我们坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所急所盼，了解和掌握真实情况，让巡察监督更接地气、更近民心。一是广而告之畅通表达渠道。以往对村巡察宣传方式相对单一，往往导致群众知晓率低、参与度不够。为此，我们紧扣符合基层特点、群众喜闻乐见这一关键，探索“传统+新兴”“线上+线下”模式，综合运用悬挂横幅、张贴动漫海报、发放宣传品、播放《巡察组来啦》视频、设置“码上巡”平台、编演《田野巡察办实事》快板、发放定制“小信封”、网格微信群通知等“十个一”宣传方式，扩大知晓面，激发群众参与巡察积极性。二是直面群众倾听所思所盼。坚持“跑人家”“坐热板凳”，在直接问、当面听、“七嘴八舌”式讨论中掌握真实鲜活情况。为确保走访效果，我们注重典型性和代表性，重点走访村民代表、老党员、乡贤代表等六类人群；完善走访方式，灵活运用贴近群众生产生活习惯的“田间会”“茶话会”“板凳夜话会”等形式，统筹基层监督资源特别是村纪检力量进行巡察“扩容走访”。三是沉到一线用心体察实情。在听汇报、看台账、查资料之余，更加注重运用“望闻问切”方式，深入田间地头、街头巷尾，在一线了解情况、发现问题、推动解决问题。每轮巡察实地走遍每一个自然村，村民服务中心、施工现场、企业车间等六类重点场所必到。2021年以来共走访群众14200多户，走访覆盖率提升6%以上，收到群众反映增加30%以上，“田野巡察”得到越来越多干部群众的认可。
问政于野，深挖影响发展突出问题。巡察的主要任务是发现问题。我们强化问题意识，梳理村情底数，把准群众痛点难点，找准制约乡村全面振兴的突出问题。一是全面画像掌握村情村况。开展村情民意调查，抓取村级、镇级相关信息，建成村情民意库，系统掌握村级数据。制定“两清单一指引”，集合相关部门已有监督成果、平台信息等，形成巡察重点问题清单、个性问题清单和监督指引库，为全面巡察做足准备。二是聚焦关切找准监督重点。紧盯群众关心的集体“增收账”，重点了解村级经济发展、集体资产管理等方面问题，为产业振兴开方子、找路子；紧盯群众“民生账”，重点了解生态环境、教育医疗等方面问题，推动惠民利民政策落实到每一位群众身上；紧盯干部“作风账”，重点了解村级党组织和村干部履职尽责情况，促进基层党组织勇担当、善作为。三是贯通融合推进精准监督。整合监督资源，强化巡纪协作，做实巡前通报，设置不驻组副组长，同步开展对村提级监督，在相互借力中增强监督成效。引入大数据思维，把“查台账”升级为“数据筛”，依托巡察分析决策系统等，对村级数据、涉农部门数据进行“数据碰撞”，更加便捷高效发现疑似问题。用好调查研究传家宝，向“土专家”“田秀才”“乡创客”等乡土人才寻计问策，针对群众反映强烈、严重制约发展、影响面广的突出问题“解剖麻雀”，实现研究一类问题、整治一个领域的效果。针对村集体经济造血功能弱化问题，推动实施村集体经济倍增发展计划，设立乡村振兴母基金，指导各镇探索抱团发展、“强村带弱村”飞地模式等特色发展之路。
即知即改，用情用力办实事办好事。省委书记信长星强调，要强化对村（社区）巡察，以监督实效取信于民、造福于民。我们强化立行立改，短平快解决群众“小急难”，把“田野巡察”打造成巡察为民的“金字招牌”。一是项目化确定立行立改事项。综合考量事项复杂性、整改承受度、群众认可度等因素，把明显违反规定、群众反映强烈、能够及时解决的10类问题列为立行立改项目，尤其把群众最关心最直接最现实的利益问题作为优先项，快移交、快整改，以立竿见影效果让群众感受到身边事有人问、有人管。二是加速度解决群众关切问题。强化巡中见效，将立行立改事前报告调整为事后报备，整改期限一般不超过10个工作日。规范分类机制，对“表现在基层、根子在上面”问题，由村、镇、区级职能部门联动整改。注重督促指导，通过现场办公会、督办单等方式，帮助基层出主意、想办法、解决实际困难。三是及时反馈提升群众获得感。通过群众代表大会、村级微信群、面对面答复等方式公开反馈整改情况，确保整改可见可感可及。松陵街道中山北路七号居民楼因天然气接管问题一直未通天然气，群众多年反映无果，巡察组推动街道、住建、燃气等单位现场办公整改，帮助居民用上期盼已久的天然气，全体居民专门向巡察组写了感谢信。2021年以来累计推动解决交通出行、农房翻建等民生问题1063个。
重访观效，促进基层治理水平提升。巡察是管党治党、基层治理的重要手段。我们坚持把巡察放到基层治理格局中去谋划，持续跟踪回访，加大巡察整改和成果运用力度，促进基层治理水平提升。一是闭环“督”反馈具体问题整改。建立巡察整改全周期责任体系，健全纪检监察机关、组织部门整改监督机制，通过区领导牵头督导、专项检查、质效评估、“两单一通报”责任追究等，推动整改“颗粒归仓”。健全对村巡察整改机制，探索成立镇级整改办，设立整改评议日，组建整改督导员队伍，打造线上线下“巡察小院”，常态化督促整改、宣传巡察。坚持民意问效，组织巡察整改评议质询，采取当面听、当面问、当面评方式，将整改裁判权交到群众手里。二是从严“查”群众身边不正之风。紧盯卫生保洁、产权交易、小型工程等领域新型、隐性腐败问题，紧盯不作为、慢作为、乱作为、“新形象工程”等形式主义、官僚主义问题，深挖问题线索，强化边巡边查、快移快查，用“利剑”维护群众利益。2021年以来共移交问题线索50条，巡中成案16件，推动查处29人。三是系统“治”行业领域突出问题。建立巡察整改联动成果联用机制，运用巡察要情、巡察建议、巡察通报等载体，落实好“1+7”巡视巡察清单制度，协力开展专项监督、专项治理，着力解决跨部门、跨领域等4类问题。吴江地处苏浙沪交界，巡察发现较普遍存在跨境违规倾倒渣土情况，针对这一问题，与青浦、嘉善建立示范区联合执纪执法机制，打击跨区域偷倒乱倒行为，14人被立案审查调查，移送检察机关3人。
（作者系中共苏州市吴江区委常委、区纪委书记、区监委主任，区委巡察工作领导小组常务副组长）
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