淮安地处江苏大运河“美丽中轴”“绿心地带”，有着优越的生态本底、丰厚的绿色资源。自2012年获批第二批全国低碳试点城市以来，淮安市委市政府切实践行以人民为中心的发展思想，确立了“绿色高地、枢纽新城”的城市发展定位，围绕绿色建筑、绿色交通、绿色生活等重点领域，加大资金投入，加快项目建设，加强宣传引导，让低碳城市创建惠及广大民众。淮安市先后通过可再生能源建筑应用示范市国家验收、创成国家绿色出行城市，2023年7月成功获评国家低碳城市试点优良城市。
体制机制，让低碳城市的创建更有保障。为更好地推动开展低碳城市试点工作，淮安市深入学习贯彻习近平生态文明思想，抓好组织能力建设，积极探索契合淮安实际情况的低碳发展理念。市委市政府先后成立创建国家级低碳试点城市工作领导小组、美丽淮安建设领导小组、碳达峰碳中和工作领导小组，市委书记、市长均担任组长，成员则由相关部门主要负责人及县区政府行政负责人组成。低碳试点城市工作领导小组自成立以来，每个季度召开一次工作例会，并不定期召开工作调度会，深入推进全市低碳发展工作。
制定一系列指导性政策，推动绿色低碳发展落地落实。2013年市政府印发《淮安市“十二五”控制温室气体排放和低碳城市试点工作方案》，进一步明确了全市在控制温室气体排放和低碳城市试点工作方面的主要方向和具体实施步骤；2015年组织编制《淮安市交通行业节能减排项目管理办法》；2017年编制《淮安市交通行业节能减排项目补助资金管理办法》；2018年印发《淮安市低碳经济发展行动计划（2018—2020年）》和《淮安市循环经济发展行动计划（2018—2020年）》；2021年研究编制《淮安市交通运输节能减排量核算规范》，被省交通运输厅推荐修订为《江苏省交通运输节能减排量核算规范》；2022年6月，出台《淮安市“十四五”应对气候变化规划》。
绿色建筑，让工作生活场所更加节能。借助国家可再生能源建筑应用示范市创建机遇，淮安市坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，把绿色建筑和建筑节能工作摆在首要位置，注重推广绿色节能建筑技术，积极推进可再生能源建筑一体化应用，努力实现建筑与环境的协调发展。建立起完善的政府引导、市场主导的建筑节能与绿色建筑发展的规范运作机制、激励机制。着力提升自主创新能力，积极研发、引进、消化吸收国内外先进技术，加强可再生能源、绿色建筑应用技术推广，促进绿色建筑规模化发展。全市建立了绿色建筑从设计、图审到竣工验收的闭合管理机制，对绿色建筑的绿色设计审查、施工图审查、竣工验收等管理环节提出明确要求。开展年度县区政府能源消费总量和强度“双控”目标责任评价考核，对目标任务完成情况和措施落实情况进行检查，对各县区建筑节能完成情况具体打分。做好绿色建筑和建筑节能省级示范项目、示范区推进工作，以点带面推动全市绿色建筑的发展。
淮安可再生能源建筑应用成绩斐然，示范市创建工作顺利通过国家验收。先后完成示范项目88项，总应用面积682万平方米，年节约标准煤2.29万吨，减少二氧化碳排放5.66万吨。淮师·文华苑住宅小区采用高性能的土壤源热泵技术，节约能源67%，年运行费用减少164.6万元，每年替代637.92吨标煤，减排二氧化碳1575.65吨、二氧化硫12.76吨、烟尘6.38吨。淮安市建筑科学研究院有限公司综合楼不仅采用太阳能系统，还采用了地源热泵系统，为办公生活场所提供制冷与制热，同时全年提供55—60℃生活热水，成为江苏省夏热冬冷地区首个超低能耗绿色建筑。盱眙县成功创建省级绿色建筑示范县，实现了城市建筑品质与绿色低碳水平的明显提升。
绿色交通，让人们出行更加低碳。2014年淮安被交通运输部列为首批全国绿色低碳交通试点城市之一。根据由交通运输部规划院编制的《淮安市绿色低碳交通试点城市实施方案》，淮安相继开展了70多项低碳项目建设，2018年项目全部建设完成，年节约能量1.43万吨标准煤、替代燃料量4.9万吨标准油、减少二氧化碳排放8.4万吨。根据《淮安市慢行交通系统规划》，近年来淮安先后实施了里运河、大运河、古淮河、白马湖、洪泽湖等绿道绿廊建设,配套了步行、骑行等慢行系统功能，并串联沿线明代板闸遗址、清江浦城墙遗址、河下古镇等历史文化节点，满足了市民游憩健身、绿色出行等需求，以绿道为骨干的城市慢行系统网络正逐步形成。
淮安市在绿色低碳交通领域发展迅速，清洁能源车船应用广泛。目前全市清洁能源车辆达到4357辆，占全市营运车辆的23%；建成CNG、LNG加气站总量达24个；完成91艘营运船舶LNG燃料动力改造。城市公共交通建设进一步加强。淮安公交在线运营公交车辆1492台，新能源公交车占比100%。全市登记的网约车中有550辆是新能源车辆，占比80%。市区1373辆出租车已经全部更新为CNG出租车，全省唯一。淮安现代有轨电车1号线全长20.07公里，采用超级电容供电方式，电车制动时可将动能转化为电能并进行回收，回收利用率达85%，每公里耗电仅2.5度，节能35%以上；据综合测算，每年可有效减少二氧化碳、二氧化硫等污染气体排放近万吨，节能环保效果明显，是名副其实的绿色交通工具，被誉为低碳节能环保的示范线，荣获“江苏省人居环境范例奖”。
绿色生活，让低碳理念普及更多民众。每一年度，淮安市都根据全国低碳日主题开展各种形式的宣传发动工作，生态环境部门制作低碳生活宣传手册走进社区和学校；交通运输部门通过公共交通媒介扩大低碳知识传播范围；城管部门在全市大型商超电子屏幕开展滚动式循环传播低碳生活理念；教育部门开展小手拉大手活动，让孩子在学习低碳知识的同时能够带动家长参与其中；机关事务管理部门积极在机关单位开展低碳办公检查指导。
同时，打造“六个同行”生态环保志愿活动品牌，推动广大市民、网民、学生、职工、企业、媒体与绿色低碳同心同向，持续开展绿色家庭、绿色学校、绿色企业创建工作，不断提升全社会的节约意识、环保意识、生态意识，推动形成绿色低碳的生态方式和生活方式，引导广大民众努力做美丽淮安建设的参与者、贡献者、引领者。每年组织开展“环保设施公众开放日 公众看环保活动”，邀请公众代表参观金州污水处理厂、苏北拆解中心、监测中心站等环保宣传教育基地，近距离接触环保设施和参观环境监测工作。面向全市小学、幼儿园，开展全市少年儿童环保书信绘画、环保主题征文、环保邮票制作征集等活动，组织开展“大手拉小手 保护生物多样性 我是行动者”主题宣传活动。与高校环保社团开展“同拥有 共分享”世界地球日环保公益活动；开展“美丽中国 我是行动者”青年环保公益宣传活动、“青年文明号”助力污染防治攻坚战活动。开展“助力生态环保 淮商在行动”十大环保优秀企业评选活动，对选出的环保优秀企业进行表彰。
开放共享公园，倡导绿色生活。在各县区全面启动公园绿地开放共享试点工作，在全市公园绿地中精心挑选一批地形相对平整的区域，提供给市民进行露营、野餐、休闲等活动。全市范围内首批开放22块共享公园绿地，进一步提升了公园多元服务功能，拓展了公园绿地开放共享新空间，满足了人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身的需求和期待。
（作者系淮安市生态环境局副局长）
