水是生命之源、生产之要、生态之基。全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央部署开展的一项重大改革举措，是完善水治理体系的重大工作任务。近年来，新沂市坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕生态环境高质量发展要求，按照“党政主导、部门联动，因河施策、系统治理，依法管河、长效管护”的原则，以系统思维统筹推进水污染治理、水环境修复、水源地保护、水景观塑造、水资源管理等重点任务，营造出了“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的良好生态局面。
水污染治理“有名有实”
河长制不是“冠名制”，而是“责任田”。新沂市健全完善工作体制机制，逐步建立全民参与的河湖管理体系，着力推动河湖长制落地落细。
河湖长全面履职。新沂市始终坚持把落实河湖长制作为破解“水难题”的金钥匙，及时调整完善市级河湖长制工作领导小组、河湖长助理及联络员名单，强化河湖长属地管理责任和相关部门责任，形成党政负责、部门协同，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。1075条河流均已建成四级河长巡河护河的治理体系，逐步构建起“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的责任机制，共同推动解决河湖管理问题。
联动协作凝聚合力。建立健全总河湖长牵头抓总、各级河湖长积极响应、相关部门迅速落实的上下联动机制，各相关部门在河湖长的统一指挥下，各司其职、各尽其责、齐抓共管，形成了河湖管理保护合力。加快建立“党政主导、河湖长领责、部门联动、公众参与、社会共治”的河湖长制社会治理结构，强化部门协同联动，统筹水务、环境、自然资源等部门的行政执法职能，推进全流域综合执法协作，全面加强涉河涉湖违法行为处置力度，有效提升了对重点区域、敏感水域执法监管力度。在此基础上，建立“河道长+水务长+检察长”的“三长”工作模式，通过协作机制的建立和案件的办理，积极助力河湖水生态环境提升，一大批涉河涉湖突出问题得以解决。
督查考核精准有力。为充分发挥好考核指挥棒的作用，新沂市结合工作实际，在全省率先将河湖长制工作列入市政府重点目标任务考核减分项。通过考核，进一步推动河湖长工作更快、更好完成。为破解河湖日常管理短板，新沂市河长办建立健全“四不两直”监督检查和暗查暗访机制，打破以往一级查一级的常规做法，事先不发通知、不打招呼，采取直奔基层现场突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式，深入排查一般性检查难以发现的问题。特别是加大对长效机制落实情况的监督检查力度，严格督促河湖长抓实整改、取得长效；加大追责问责力度，综合运用责令整改、通报批评、约谈、党纪政务处分等方式，坚持对症下药、靶向治疗，倒逼各级河湖长履职尽责。
水环境改善“有声有色”
水环境事关百姓福祉，亦关乎高质量发展。结合实际情况，新沂市坚持严格生态保护制度，全方位、系统化推进水生态修复及水污染防治。
“两违三乱”整治全面深入。河湖“两违三乱”专项整治，关键在有力消除存量、有效遏制增量。整治过程中，新沂市全面落实问题清单、整改清单和责任清单，实行挂图作战，市级层面全程指导督查，针对一些难点案件、重点项目、倾向性问题，及时协调指导属地办理解决。在“两违三乱”专项整治问题清单验收销号后，不定期组织“回头看”，坚决防止违法违规问题反弹回潮。在消除违法违规行为存量的同时，深入推进专项整治常态化、规范化，将整治范围由大河大湖向中小河流、农村河湖延伸，有效遏制违法违规行为增量，河湖长效管护的目标正逐步成为现实。
农村污水治理持续攻坚。农村生活污水治理是一项重要民生民心工程，复杂程度不容小觑，要下绣花功夫才能真正做好。新沂市结合农村人居环境整治三年行动、改善农民群众住房条件等工作，坚持以生活污水、河道疏浚整治为重点，加快推进镇村截污纳管和污水处理设施建设，促进农村生活污水达标排放。近两年，累计投入3亿元实施农村生活污水治理工程建设67个，投资1.5亿元实施镇区污水管网建设工程，农村生活污水治理覆盖率超过60%。推动断面稳定达标，国考沭河雍水坝断面、沂河毛林大桥断面水质达到地表水Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
退圩还湖工程成效明显。骆马湖是沂沭泗流域下游重要的防洪调蓄湖泊，同时也是新沂市重要的饮用水源地，具有防洪、供水、生态、渔业、旅游等功能。为恢复骆马湖生态功能，新沂市从2020年9月启动，计划投入7.36亿元实施骆马湖退圩还湖工程。退圩还湖工程的实施，能够恢复骆马湖自由水面4万亩，增加有效防洪库容1.1亿立方米，增加兴利库容0.77亿立方米，对提升区域防洪减灾能力，优化配置水资源，维护湖泊健康生态，保障城市经济社会与水生态环境可持续发展具有重要意义。目前，退圩还湖工程已全面动工，已经清退掉4万亩左右，形成了自由水面3.4万亩左右，完成开挖土方量总设计量的90%以上。
水景观打造“有模有样”
河流是城市的颜面，水是流动的风景。新沂市坚持将水体治理与岸线绿化美化、环境塑造相结合，进一步彰显滨水生态园林城市特质。
精心打造城区水环境。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。新沂市以创建国家生态园林城市为引领，融入“海绵城市”和“城市双修”建设理念，精心打造10公里城市水环及15公里泛水环，打造城市“清风绿廊”，形成8平方公里城市绿肺，扮美城市文化轴、景观轴。将水生态环境作为城市核心竞争力打造，以城镇污水处理提质增效示范市建设为抓手，大力实施主城区黑臭水体治理、雨污分流管网改造提升、沿河污水截流等工程，“城区水环境治理”项目荣获江苏省人居环境范例奖。
大力实施生态廊道造林行动。按照“生态优美、产业绿美、生活甜美”目标导向，新沂市积极探索生态优先、绿色发展新路子，扎实推进水系河道治理，串联散落的水林田湖，融合生态、人文、景观立体式发展，打造“水清河畅、岸绿景美”的自然生态廊道、“休闲观光、和谐人居”的人文景观廊道、“共建共享、共治共赢”的开放创新廊道，加快构建形成“一区多带二十九库”生态廊道格局，聚力打造一河一景、一库一韵。一条条林水相依风光带绿意盎然、美不胜收，绿化造林生态效益和经济效益充分释放，真正实现了“以绿治脏、以绿治乱、以绿兴产、以绿增收”。
加快推进“一地一策”样板河道建设。新沂市境内水系发达，中沟级以上河道达1075条。为了让全市的水动起来、活起来、美起来，再现“清水绿岸、鱼翔浅底”的景致，实现人与自然和谐共生的生态美，新沂市根据不同的地理条件，结合河流条线与镇域板块相结合的实际，系统做好全域水系治理，聚力打造样板河道、生态河湖，以样板带动引领河湖高质量治理，打通了山水林田湖间的“关节”和“经脉”。昔日脏乱差的“龙须沟”，如今变成了水清、岸绿、景美的生态长廊。□
（作者系新沂市水务局党委书记、局长）
责任编辑：霍宏光
