理念是行动的先导。江苏省“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务全国构建新发展格局。践行新发展理念，是找准发展规律、破解发展难题、厚植发展优势的行动指南和根本遵循。奋力建设“强富美高”的现代化幸福新灌云，必须准确把握和践行新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在高质发展新征程上创造更大奇迹、书写更多辉煌。
坚持创新发展，致力于打造产业兴旺的活力灌云
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力，创新的水平、速度、效能，决定了经济社会发展全局的水平、速度、效能。在推动高质发展的新征程中，创新是我们从“跟跑者”向“领跑者”转变、从“0”向“1”突破的重要法宝。“十四五”时期，灌云县坚持把“工业立县、产业强县”作为第一方略，致力于打造现代工业大县，以融入徐圩、推进沿海高质量发展转型升级临港产业区，以“一区多园”、深化南北共建拓展提升经济开发区，以差别化打造、特色化竞争发展扩张镇街工业集中区，全力做大做强园区载体。致力于打造现代服务业名县，以海港、空港为关键枢纽，全方位推进灌河口港区、机场空港和高铁站陆港开发建设，拓展面向国外市场的海河联运，集聚空港物流，构建海港、空港、高铁、高速和内河等“五位一体”的多式联运物流产业体系。致力于打造现代高效农业强县，纵深推进农业结构战略性调整，加强粮食生产功能区建设，推进农业基础设施现代化，深化农村改革创新，加速释放农村各类资源要素活力，形成多彩现代农业新格局。致力于打造现代高新技术产业，以电子信息、智能制造、生物科技为发展方向，规划启动建设高新技术产业新区，拓展提升城市产业，促进城市升级，拉动城市治理创新。
坚持协调发展，致力于打造城乡一体的美丽灌云
推动城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加深融合程度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是破解经济社会发展“木桶理论”“短板效应”的重要举措。在城市发展的过程中，灌云县始终把优化城乡空间布局放在首要位置，坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合的发展思路，致力于打造城乡一体的美丽灌云。以现代产业之城、生态园林之城、康养旅游之城为定位，以文明城市创建为引领，实施城市更新五年行动计划，有序实施老城区棚户区、城中村综合改造，推进大伊山周边环境综合治理，重点丰富提升东城区核心内涵，快节奏打造主题商务经济中心区，建设风光宜居、商务宜业、旅游宜养、特色尽显、交相辉映的新型城市。开展幸福美丽新农村建设行动，建设一批融生产和居所于一体的田园特色乡村、小康示范乡村、美丽宜居乡村。加快农民住房条件改善，推进新型农村社区建设，引导农村人口进城、入镇、向新型社区聚集。坚持高质发展、交通先行，完善综合交通体系，加快城乡道路改造升级，提高县乡道路等级标准，完成城乡客运公交一体化改造，初步建成现代交通体系。
坚持绿色发展，致力于打造环保安全的绿色灌云
坚持绿色发展，是推动产业转型升级的工作导向，是推动高质量发展的必经之路，也是实现“绿水青山就是金山银山”的根本之策。只有始终坚守环保、安全底线，构建绿色生态空间，提升社会公共安全保障能力，才能真正把环境污染治理好、把生态环境建设好，不断打造环保安全的绿色灌云。把推进生态修复建设放在首要位置，开展绿美灌云行动、生态功能修复行动，强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”刚性约束，严格落实生态空间管控区域规划，全县域打好碧水、蓝天、净土保卫战。把坚持绿色生产方式作为关键之举，持续推进临港化工集中区综合整治，加快推动化工行业转型升级。开展绿色企业促进行动，全面推行清洁生产，大力培育排放少、能耗低、质效高的绿色产业集群和专业化节能环保企业。把强化公共安全保障作为固本之策，严格落实安全生产“三个责任”和“三同时”制度，健全危化品安全生产风险监测预警系统，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。优化整合应急资源和平台，提升突发重大公共安全事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力。
坚持开放发展，致力于打造内外兼顾的实力灌云
不拒众流，方为江海。改革开放40多年的实践启示我们，开放带来进步，封闭必然落后。坚持开放发展，就要始终突出改革创新这个关键一招，在更大范围、更宽领域、更深层次统筹用好内部外部资源，全方位破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断释放新动能、迸发新活力，催生新发展。“十四五”时期，灌云县坚持全面深化改革，以激发和增强市场主体活力为目标，打破影响非公企业发展的各类壁垒。聚力深化园区体制改革，推进经济管理权限下放，深化完善“一区多园”运行机制，最大化释放临港产业区和经济开发区的内生增长动力。优先实施人才强县战略，深入实施科技型中小企业、高新技术企业培育行动，建设一批产学研结合的创新基地，形成一批以国家高新技术企业为骨干、科技型中小企业和农业科技型企业为基础的创新企业集群。纵深推进商事制度改革，加快政府职能转变，构建一切以服务企业为重的营商环境，打造一流的投资发展准入环境。坚持扩大对外开放，充分用好国家自贸区政策机遇，用足用活燕尾一类开放口岸、花果山国际机场等载体优势，加大与“一带一路”沿线国家和地区合作，扩大利用外资总量，深化对外交流合作，推动外经外贸高质量发展，构建全方位对外开放新格局，全力打造动能迸发的实力灌云。
坚持共享发展，致力于打造共建共享的幸福灌云
坚持共享发展，就要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“十四五”时期，灌云县将围绕坚持共享发展、着力增进人民福祉，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，真正让群众过上更加富足更有尊严的生活。“十四五”时期，灌云县坚持把增加居民收入作为发展的根本目的，健全就业、创业、投资、帮扶等居民增收长效机制，千方百计增加居民尤其是中低收入劳动者收入，促进全体城乡居民收入普遍稳定较快增长。坚持健全基本公共服务体系，加快健全完善教育、就业、社保、医疗、住房和养老“六大体系”，提高基本公共服务均等化水平。加快提升社会文明程度，充分挖掘和发挥灌云历史文化底蕴深厚优势，弘扬王继才爱国奉献精神，推进新时代文明实践，推动文化大发展大繁荣。抓住社会公正、社会诚信、社会秩序三个关键，强化法治体系建设，加快社会矛盾化解，提升社会综合治理效能，使人民群众安全感获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。□
（作者系中共灌云县委常委、宣传部部长）
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