习近平总书记高度重视对一把手的监督制约，他指出，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。他强调，要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。“一把手”是党政领导集体的“班长”，对一地一域的政治生态和干部队伍的作风面貌有着重要的示范引领作用。今年3月，党中央出台的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，也是破解对“一把手”监督和同级监督难题的重要举措。前不久，省委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，纪检监察机关必须主动对标对表，一体履行好协助职责和监督责任，通过有力有效的监督，推动“一把手”和领导班子自觉践行忠诚干净担当，在干事创业中充分发挥党员领导干部的先锋模范作用。
压实责任是前提。加强对“一把手”和领导班子的监督，各级党组织承担主体责任，只有主体责任到位到底，监督才能做深做实。对纪委来说，就是要积极主动为党委主体作用发挥提供保障、当好参谋，推动“一把手”和领导班子充分履行职责，逐级延伸、层层压实“一把手”抓“一把手”的责任链条。以清单明职责。近年来，镇江持续推进“强责工程”，深化“两个责任”年度清单制，通过年初制定履责“三张清单”，年中常态化进行监督检查，年底开展下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责评议和主体责任考核贯通衔接，以单定责、按单履责、照单问责，有效贯通党委全面监督和纪委专责监督，带动和促进整个监督体系更加严密、更加有效运转。贯彻落实《意见》，要系统提炼总结相关经验做法，坚持明责、守责、尽责、考责、问责相统一，强化党委主体责任、书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作都抓具体、抓深入。以制度定规范。加强对“一把手”监督，面上有共性问题，各地有个性问题。一方面，要自觉对标对表中央《意见》和省委《实施意见》，做到上级部署的各项任务都有细化措施、具体抓手；另一方面，要强化实践导向，结合我市监督办案情况，针对建设工程、国有企业、投资融资等行业领域腐败易发高发问题，坚持查漏补漏和建章立制并重，探索从制度层面强化监督“一把手”的有效做法，促进同级党委加强对关键岗位的管理监督、警示教育，切实做到位高不擅权、权重不谋私。以关键抓关键。从实践上看，上级“一把手”的评价、看法、意见，对下级“一把手”有着重要影响；下级“一把手”往往也十分在意上级“一把手”的评价。要贯通运用“四种形态”，及时提醒党委“一把手”运用“第一种形态”开展谈话，实行上级“一把手”任前谈话、任中定期监督谈话机制，着力增强履职主体主动开展监督、自觉接受监督的良好氛围。突出“一案双查”，严肃追究典型违纪问题背后主体责任、监督责任落实不到位等问题，营造有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的浓厚氛围。
强化监督是关键。“一把手”严重违纪违法问题顽固存在、易发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，凸显了权力极易被腐蚀的特性和监督的极端重要性。作为专责机关，必须始终把牢职责定位、把准主攻方向，构建好全方位、多层次、常态化的监督体系。着力解决“不想监督”问题。认真落实“对下级纪委日常履职情况的考核以上级纪委为主”要求，加强对基层纪检监察机关的领导和管理，建立健全纪检监察工作高质量发展考核评价指标体系，层层传导压力，倒逼履职尽责，以常态化近距离的监督纠治决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”。同时，加强对派驻机构的统一领导和管理，将派驻机构人员薪资福利、绩效考评等纳入市纪委监委统一管理，着力解决派驻机构的“后顾之忧”；结合干部人事调整，加大派驻机构组长、副组长的交流轮岗力度，防止出现因派驻在同一个部门时间过长、不利于监督工作开展的情况。着力解决“不敢监督”问题。针对基层纪检监察机关因“抹不开面子”而“不敢”监督的问题，加强“四项监督”统筹衔接特别是“巡纪协作”，探索实践“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，对重要线索、重点案件协查联办、交叉办理，强化监督合力。同时，把纪检监察建议及巡察整改落实情况作为重点内容开展监督，为下级纪检监察机关开展“一把手”监督和同级监督当好“后盾”、提供支撑。着力解决“不善监督”问题。坚持党委中心任务推进到哪里，纪委监委的监督检查就跟进到哪里，围绕中心、服务大局开展监督，着力解决基层纪检监察机关在开展“一把手”监督和同级监督时“找不到方向”“抓不到重点”等问题。深化联动监督工作模式，强化日常监督，加大谈话函询核实抽查力度，综合运用平时观察、谈心谈话、线索处置、专项监督、列席民主生活会等方式，让领导干部习惯被监督。常态化开展政治生态监测评估工作，形成评估结果及综合分析报告供市委决策参考，并及时向分管领导通报各单位政治生态情况，真正找准要害、捏住“七寸”，保证“一把手”依法履职、秉公用权。
抓好统筹是保障。加强对“一把手”和领导班子的监督，必须统筹处理好各类关系，争取各方面支持和监督纪检监察机关履行监督责任，督促党的工作机关加强职责范围内职能监督工作，注重发挥基层党组织日常监督和党员民主监督作用，形成常态长效监督合力。坚持党内监督和其他监督相融合。“一把手”监督和同级监督是贯通联动的，各方面的监督不能单打独斗。加强对“一把手”和领导班子监督是党内监督的关键，必须把坚持和加强党的领导贯穿监督全过程，强化各级党委在监督中的责任，以党内监督统领和带动其他各类监督，防止“各唱各的调”。同时，充分发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，推动其他各类监督主体加强资源共享，强化协调联动，加大各领域监督沟通力度，更好加强对领导干部的全方位监督。坚持监督“一把手”和监督领导班子成员相统一。在领导班子中，“一把手”是关键，同时每名班子成员也是分管领域、分管部门的责任人。因此，对“一把手”的监督与对领导班子成员的监督本质上是统一的，实质上都是对“一把手”的监督。只有“一把手”抓好对同级班子成员和下级“一把手”的监督，一级抓一级、层层抓落实，才能形成完整监督链条、实现监督全覆盖。坚持监督和支持相协调。对“一把手”和领导班子的监督，目的是与被监督对象围绕共同目标同题共答、同心协力，把上级决策部署贯彻落实好。在同级监督中，要强化“真协助就要真监督、真监督才是真协助”的意识；在对下监督中，既要保持监督力度，又要保持监督温度、提升监督精度；既要监督推动“一把手”和领导班子对标对表党中央决策部署及时纠正偏差，又要落实“三个区分开来”要求，为担当尽责者撑腰鼓劲、提供支持。坚持制度执行和制度完善相衔接。加强对“一把手”和领导班子监督，从长远和根本来说，必须依靠制度。要加强对“三重一大”集体决策、末位表态、任职回避、定期轮岗、离任审计等制度执行情况的监督，把已经明确的监督制度坚持巩固执行好。同时，以改革创新精神促进监督制度不断完善发展，推动制度优势更好转化为治理效能。□
（作者系中共镇江市委常委、纪委书记，市监委主任）
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