党的十八大以来，江苏一直在积极探索政府投资工程的建设模式，提高政府投资工程的管理水平和投资效益，理顺投资、建设、监管、使用四者之间的关系，以建设模式和管理体制的创新实现政府投资工程的高质量发展。2016年5月，南京市公共工程建设中心正式成立，将提高工程质量、强化安全管理、控制投资规模、加强廉政建设等作为目标，开展政府投资工程集中建设，历经五年，通过对近百个政府投资工程“集中建设”的积极探索和实践，累积了充分的经验，并取得了一定成效。
从事专业化管理，提高建设效率
政府投资工程多具有投资大、公益性等特征，“高标准、高质量、高效率”的建设，对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”起到关键作用。集中建设改变了过去投资、建设、监管、使用权力“四位一体”的模式，实现了“四权分离”，形成了工作上相互配合、权力上相互制约的运行机制，打造稳定的建设管理队伍从事专业化管理，能更好地实现政府投资工程的各项建设目标。
管理执行力提高，政府投资效益进一步提升。实行集中建设，对各项建设目标有更强的执行力，能够有效统筹工期计划，及时调配各方资源，保障工程按期完工。更加规范的管理制度，更有利于对工程参建单位进行监管，更有利于对工程各环节、各节点进行把控，更有效保证工程的质量、安全、工期、投资。同时，集中建设单位作为政府投资工程的长期业主，充分发挥集中建设规模优势，对部分主要材料、设备和服务实行集中招标采购，以量的优势实现合理低价与优质的统一，人力资源等的集中调配使用，还可以适当降低投资费用，努力实现政府投资效益最大化。
技术管理团队稳定，专业化水平进一步提升。实行集中建设，有利于形成稳定的技术管理团队，专业人员齐全，让专业的人做专业的事。能够对政策理解到位、更新及时，更好地适应新时代的监管要求，落实“生态优先、绿色发展”等新发展理念；能够把握工程建设的关键环节、关键技术，提前储备，提前攻关，保证质量、安全可控；能够制定科学合理的全过程建设计划，保证工期可控；能够研究确定科学、合理、可行的设计、施工方案，保证投资可控；能够系统总结建设经验教训，更好地将技术创新、材料创新、工法创新等运用到后续工程中，进一步提升工程品质。
管理规范化程度提高，监管力度进一步提升。实行集中建设，能够建立一整套的工程管理、内部管理、内部控制制度。同时，集中建设后，工程由分散到集中，而权力却由集中到分散，有利于形成更加完善的集中监督制约机制，扩大监管的深度和广度，更有利于建立自律和他律相结合的廉政监管体系。管理规范化程度和监管力度的进一步提升，使得行为有规范，责任可追究，从而降低廉政风险，真正将质量责任终身制、廉政责任终身制落到实处。
确保工程品质，圆满完成任务
南京市公建中心组建以来，切实发挥政府投资项目集中建设的优势，加快建设基础设施，积极打造示范项目。实践可见，集中建设模式能够实现政府投资工程品质有提升，投资受控制，工期有保证，纪检全覆盖。
品质有提升。通过集中建设管理，市公建中心克服工程规模大、技术要求高、协同作业多、管理难度大等困难，打造了南京长江二桥、三桥、四桥、五桥、浦仪公路西段跨江大桥、青奥轴线地下工程和“南京眼”步行桥、宁和城际一期土建工程等一批精品工程，荣获国际、国内诸多大奖，如获詹天佑奖4次、鲁班奖3次、国家优质工程金奖3次等，并获国家科学技术进步二等奖2次、国际桥梁大会（IBC)大奖3次。2021年4月，因在“十三五”期间的突出贡献，中心获得“全国五一劳动奖状”这一殊荣。
投资受控制。通过工可估算控制、初设概算控制、施工图预算控制，加强招投标、设计变更、工程结算审计等管理和资金管理等多节点、全方位管控，强化征地拆迁费用控制，市公建中心负责的集中建设项目实现了投资总体可控。南京五桥以及浦仪公路西段项目克服了近几年原材料价格上涨、征地拆迁成本增加等困难，总投资均控制在概算以内，在建的和燕路、仙新路、建宁西路过江通道等重大项目建设投资均能够控制在概算以内。
工期有保证。重点工程时间紧、任务重，市公建中心通过合理计划、超前谋划和系统组织，确保各项任务按时保质保量完成。除了配合有关部门编制年度计划外，各重大项目编制工程总体建设计划，内部职能部门各司其职，对前期、设计、建设、征地拆迁、招投标、资金申请等分别制定细化计划，环环精确计划、精确落实。通过编制年度、季度、月度计划，紧密跟踪、定期对照，及时分析、找准问题、寻找对策，确保项目按计划有序推进。南京五桥于2016年5月正式开工，浦仪公路西段于2017年6月正式开工，经过综合施措，两个项目均在“十三五”期间内按期建成，实现了市委市政府对南京市民的庄严承诺，切实做到项目工期有保证。
纪检全覆盖。市公建中心始终强调不仅要建设优质工程、文明工程、安全工程，更要建设廉洁工程。严格执行廉政建设各项制度，主动发挥纪检监督作用，注重在严格制度、规范程序、加强监控等上下功夫，防患于未然，有效防范腐败发生。严格工程招标监督管理、工程结算管理，加强重点环节、重点岗位和重点内容的监督管理，突出对招投标、征地拆迁、变更、结算、资金拨付等重点环节的管控；市公建中心纪律监督室牵头梳理各部门、各环节的廉政风险点并制定了相应防控措施和防控手册，在强化自我约束的同时，加强各环节各岗位相互制约，相互监督；与施工单位签订《廉政合同》，及时宣传党风廉政工作的新要求，定期召开建设各方参与的廉政座谈会，扩大廉政教育的覆盖面和影响力。
瞄准更高目标，实现更好发展
政府投资工程集中建设后，建设工程的品质得到明显提升，建设程序更加规范，管理成本显著降低，腐败行为得到明显遏制，政府投资工程管理水平和经济及社会效益得到全面提升。
今年4月，江苏省政府印发《江苏省政府投资非营利性工程建设项目集中建设管理办法（试行）》。5月，南京市政府印发《南京市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施办法（试行）》，进一步建立健全政府投资项目集中建设管理制度。市公建中心将按照政府投资工程集中建设工作相关要求，继续完善制度、加强管理，努力提高集中建设工作水平，在保质保量地完成各项工程建设任务的同时，不断强化党风廉政建设、优化管理制度建设、完善人才队伍建设，切实发挥政府投资项目“集中建设”的优势，全面提升政府投资工程建设管理水平和综合效益，为实现政府投资工程的高质量发展、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出应有的贡献。□
（作者系南京市公共工程建设中心党组书记、主任）
责任编辑：段培华
