习近平总书记在中央人大工作会议上对各级人大及其常委会提出了“四个机关”建设的定位和要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题。建设“四个机关”，不是简单的一句口号、而是靶向精准的行动指南，不是阶段的创建活动、而是常态长效的基础工作，不是割裂的单打独斗、而是各方联动的系统工程，必须大处着眼、小处着手、实处着力，以关键举措推动落细落实。今年以来，宿迁市人大常委会立足“法治人大、有为代表、活力机关”的工作定位，积极探索“四个机关”建设的着眼点、切入点和落脚点，形成了以制度、平台、活动和创新为动力源的建设格局。
把制度带动作为“四个机关”建设的首要前提。“四个机关”的最新定位体现了人大鲜明的政治性、民主性、法治性和人民性，将其有机统一起来、有效落实下去，头道工序就是立制，制度完备方能行之有矩。随着“两个机关”到“四个机关”的转变，内涵和外延都发生了新的变化，对人大履职行权提出了更高要求，必须通过制度建设明方向、堵盲点、补缺项。为此，我们充分发挥制度管根本、管全局、管长远的作用，制定出台了《关于推进“四个机关”建设的若干意见》，提出了14条有针对性和可操作性的措施，让“四个机关”建设有规可依、有章可循。健全党的全面领导制度。毫不动摇坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，完善和落实党委领导人大工作的制度机制，在坚持理论学习、党建引领、请示报告等制度的基础上，建立了突出政治建设的制度，制定人大代表政治责任清单，推动“三个善于”具体化。健全人大工作制度。对照新修订的地方组织法，进一步完善人大及其常委会、专门委员会的组织制度、议事程序和工作规范，围绕立法、监督、决定、任免等，修订完善讨论决定重大事项、制定地方性法规等方面的程序规定，形成符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作方式。健全机关建设制度。织密织牢机关制度网，完善干部考评、教育培训、效能提优等内部管理制度，做到按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物，提升了机关服务和保障水平。
把平台助动作为“四个机关”建设的重要支撑。“四个机关”作为新时代人大工作的新抓手，在要求上是全面系统的，在实践中是具体有形的。无论是坚持党的领导、保证人民当家作主，还是履行法定职责、密切与群众联系，都需要强有力的平台支撑。建设“四个机关”，必须从人大职能出发，搭建各类行之有效的平台载体，不断拓展广度深度，让群众参与有渠道、代表履职有舞台、机关内部有活力，真正使人大这棵参天大树枝繁叶茂。我们顺应时代发展潮流、回应人民群众期盼，积极搭建开放性民声平台，坚持“线上+线下”齐发力，一方面依托主流媒体资源，开设“民声”直通车，在立法、监督、重大事项决定中广泛听取民声，畅通了社情民意反映渠道；另一方面，用好全市1206个代表联系群众联络站、联系点，大力推进“标准+示范”建设，设定代表集中活动周、代表接待日，打造了联系群众“民意窗”和“连心桥”。搭建综合性代表平台。结合“数字人大”建设，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建立集联系代表、积分管理、履职考核、建议办理等功能于一体的应用平台，推动信息互联互通、资源共建共享，开启代表“网上履职”新模式。搭建功能性文化平台。着眼涵养人大文化，以“大”字为字号系统搭建文化平台，以讲史讲法讲理论为内容、开设代表“大讲堂”，以交心交流交作业为重点、组织干部“大家谈”，以学文学艺学新知为主旨、建设机关“大书房”，以有字有画有影像为特色、开辟办公“大画廊”，推动人大代表和机关干部养成“善于学习、勤于思考、敢于创造”的行为习惯。
把活动推动作为“四个机关”建设的关键环节。开展视察、调研、建言等活动是人大履行职能的重要方式，体现着人大的权威性、公信度和影响力。建设“四个机关”重在行动，最直接、最有效的途径就是高质量开展好各项履职活动，以依法履职行权、助力改革发展、增进民生福祉，展现人大的使命担当。我们以服务中心工作、突破专项工作、做优业务工作为价值追求，深入开展特色主题活动，围绕宿迁建设“四化”同步集成改革示范区这一中心任务，在全市五级人大代表中开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动并贯穿示范区建设始终，把7600多名人大代表汇集到改革发展主战场，以“我献策”提出改革对策建议、“我行动”投身改革创新实践、“我监督”推动改革事项落实，为“四化”同步集成改革贡献代表智慧和人大力量。开展专项监督活动。紧扣高质量发展中的重点领域、关键环节和短板弱项精准选题，聚焦制造业企业自主创新能力建设、民生实事项目实施、西南岗片区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等7个方面，成立由市人大常委会副主任担任组长的专项监督小组，探索构建了围绕专项工作、组建专业队伍、组织专题活动、建立专报制度、开展专门评议的“五专”机制，实现监督工作各环节贯通、全流程闭环，推动市委决策部署落到实处。开展学习培训活动。针对换届后新任代表占比大的情况，系统开展代表大学习、大培训活动，根据不同类别组织“菜单式”培训，实现年内代表履职基本能力培训、届内代表能力提升培训“两个全覆盖”，致力打造高素质人大代表队伍。
把创新驱动作为“四个机关”建设的力量源泉。守正创新是新时代人大工作的主旋律。面临新形势新任务，只有不断适应新情况、回答新课题、总结新经验，才能与时俱进完善人民代表大会制度，始终保持其生机活力和独特优势。“四个机关”自身就是理论和实践创新的结晶，应在创新中加快建设和发展。我们以改革思维和创新理念推进“四个机关”建设，强化工作导向，制定实施《关于鼓励全市人大工作改革创新的意见》，围绕民主法治、行权增效、代表履职、自身建设等方面，鼓励开展原创性或集成式创新，将创新工作纳入考核内容、作为评先依据，定期召开改革创新交流会，每年组织对改革创新成果进行评选和表彰，树立了抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。强化顶层设计。聚焦全过程人民民主建设主题，统筹谋划和推进以立法听取民意“全方位”、专项监督“全链条”、代表履职“全天候”为主线，以优化民生实事项目人大代表票决制为重点，以深化街道议政代表会制度、探索功能区预算监督新模式为基础的改革创新项目，推出民主立法“一办法四规程”、代表履职“365”促进机制、街道议政代表会“六联双议”等成果，书写了全过程人民民主的生动实践。强化重点突破。根据省人大常委会指导意见，探索民生实事项目人大代表票决制前端延伸的具体路径，形成了项目征集代表全员参与、项目确定代表全体票决、项目实施代表全程监督、项目绩效代表全面评议的“四全”机制，不断提升群众的获得感和幸福感。□
（作者系宿迁市人大常委会主任、党组书记）
责任编辑：段培华
