党的十八大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进。习近平总书记指出，“对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业”。近年来一些懒政怠政、“为官不为”的消极“避责”现象出现了一些新苗头新动向，在一定程度上反映了基层政治生态的变化和一些基层干部的微妙复杂心理，亟需关注和治理。
“层层加码”式避责。作为体制痼疾和顽症，在各种数字、指标、措施等方面“层层加码”问题长期存在。一些干部热衷于在最初的决策上加码加压，在推进时间上做“减法”，在工作内容上做“加法”，在责任传导上做“乘法”，以显得思想重视、管理严格、完成任务高标准，所谓“抓铁有痕”。避责和扩权是一体两面，“层层加码”，实际上就是“层层扩权”，权力要越来越大，责任要越来越小。
反向式避责。所谓反向式避责，就是下级主动向上级移交职权及相关责任和风险的倾向或行为。反向式避责是近几年才凸显的一个新现象和新问题。反向式避责的问题在于，一些干部在工作中遇到需要拍板决策或承担责任的事项，不论是否严重，是否属于自己职权范围，一律向上汇报，请领导想办法拿主意，一切“唯上”，以上级领导的意见为唯一依据；领导不发话，坚决不作为。
空转式避责。空转式避责就是做表面文章、“花拳绣腿”，搞形式主义，工作往往流于空转。有的干部整日埋在文山会海之中，上午听汇报、下午搞调研、晚上加班加点看文件，周六周日不休息，看起来忙忙碌碌兢兢业业恪尽职守，始终把工作放在第一位，实际上忙而不动，不去解决具体问题；遇到困难绕道走，或推给上面、或推给下面、或“新官不理旧账”推给前面、或“击鼓传花”推给后面。
“甩锅”式避责。“甩锅”式避责是最常见的避责方式。一些干部只想当官不想干事、只想揽权不想担责，工作中出了差错，本能反应就是“甩锅”。编外员工、一线干活的人，基层副职和普通干部，往往成为“甩锅”对象。一些地方还形成了不成文的规定：对那些比较容易被问责的工作，比如卫生防疫、安全生产、环境治理等，班子成员轮流管，一人分管一年。如果某个班子成员“为公”背的处分太多，就协商换另一个成员来“背锅”。而新提拔、刚调动或相对年轻的干部，往往被安排到那些任务重、责任大的岗位上，他们也更容易背黑锅受委屈。
上述种种避责行为，既有基层对上级不合理行政行为的技术性规避，有对制度紧缩问责泛化的策略型选择，也有个人利益至上明哲保身的消极心理；其中既有延续多年的老问题，也有近几年滋生的新情况新问题，其特点和表现方式也不尽相同。不科学的干部考评体系，动辄签“责任状”和“一票否决”等负担过重的责任传导机制，各级政府之间的职能定位和事权划分不够清晰，基层自主性减少责任加重，加之风险社会带来的不确定性和未来的不可预期，沉重的内外部环境要素的冲击，基层干部压力倍增，硬制度面前选择软执行，强任务面前施行拖字诀，避责怠政心理较前有所滋生蔓延。
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要一代一代接续奋斗携手并进。“重实践”是主题教育贯穿始终的基本要求，其目的，就是要让党员干部更加识民情接地气，切实解民忧暖民心。第二批主题教育的重点，正是点多面广的基层，和群众的联系更直接，面对的矛盾问题更尖锐更复杂，而基层避责行为已经成为影响干群关系、制约政府工作效率、削减干事动力、弱化政府形象的消极因素，应当在第二批主题教育中，通过系统学习统一思想，全面检视剖析、查摆不足，拿出破解难题的真招，推动主题教育走向纵深。
深化治理改革，为基层松绑减负放权赋能。必须全面落实中央相关文件精神，切实为基层松绑减负放权赋能。一方面，要千方百计地激发广大基层干部干事创业担当作为的勇气和魄力，推动资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放基层，全力解决“小马拉大车”问题，为基层干部创造更加充分、高效的干事条件；另一方面，要进一步厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，科学规范“属地管理”，实现层级内“责权利”相匹配，建立健全责任清单，力戒层层加码、层层向基层转嫁责任。
鼓励敢为善为，创新探索容错机制。必须健全激励机制，推行精细化管理，严管和厚爱结合、激励和约束并重，真正形成干事创业的良好风气和环境。要完善工作奖惩体制机制，对不愿为、不会为、不想为的干部坚决予以调整和惩戒，对想为、能为、敢为、善为的干部及时奖励重用，充分激发基层干部的工作积极性和创造力；总结提炼一批示范性强的典型案例，强化正向宣传和舆论引导，培育崇尚实干的环境，鼓励干部放开手脚大胆改革创新；旗帜鲜明地为默默奉献的人“呐喊”、为敢闯敢试的人“做主”、为踏实干事的人“加油”，为担当敢为者“解枷除锁”，形成“不拘一格降人才”的用人格局；坚持容纠并举，对党员干部所犯错误、失误进行深入、全面、科学的分析，在试点探索的基础上，建立容错纠错裁定机制，确保容错纠错在法律底线、纪律红线内进行，坚决保护敢闯者和改革者。
加强学习教育，全面提升干部素质。全心全意为人民服务是中国共产党人的宗旨，也是共产党员应有的担当。党的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，激励干部敢于担当、积极作为。“为官避事平生耻”。当前尤其要通过开展主题教育，通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习和掌握，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，努力解决精神“贫血”、思想“缺钙”、行动“乏力”等问题，夯实思想基础，不断提高政策理论水平和为人民服务的本领。要增强宗旨意识，强化党性修养，勤于“照镜子”，不断掸清思想上的“乱尘”，积极推动思维方式、工作模式转变，以更大的勇气守初心、担使命，找差距、抓落实。
围绕事业发展，严把素质能力关。选好用好一名干部，就是树好一面旗帜。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。要让每个党员干部都想担当、愿担当，增强“关键时刻顶上去”的意识；要规范畅通干部流动渠道，能力素质不好的干部坚决拿下，高素质专业化的干部坚决重用，对不胜任的干部及时调整，挡住投机者，淘汰平庸者，激励改革者，形成干部能上能下、有退有进的良性局面。□
（作者单位：中共江苏省委党校）
责任编辑：段培华
