创新基层治理模式 探索高效解纷新路径

发布时间:2023-11-13     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:崔荣国    

近年来,无锡市新吴区认真贯彻习近平法治思想,坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。通过强化机构整合、优化处置流程和深化数字赋能,积极探索完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作新思路、新举措、新路径,创新打造了基层治理的新模式,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

深化机构整合,夯实社会治理主阵地

做全实体架构。统筹法院、检察院、公安分局、司法局、人社局、信访局等单位,推动社会治理机构融合、资源整合。在原区级综治中心基础上,通过扩建改造、优化布局,建成集信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等功能为一体的近1万平方米一站式解纷功能区域,建立各类调解室、集访接洽室、心理咨询室、纪委接待室等11个功能室。集成建设社会矛盾纠纷调处服务中心、人民来信来访接待中心、诉讼与非诉讼对接中心、公共法律服务中心、网格化服务管理指挥中心,实现社会治理多中心合一

做强平台功能。按照前店+后厂工作模式,各功能大厅为前店,接待现场来访、咨询,按照常驻、轮驻、邀驻等方式,推动全区19个条线单位入驻现场办公,提供调解、信访、诉讼、仲裁等20余项服务。中心共设置综合受理、行业受理、特色办理等36个窗口,重点打造劳资纠纷、银行金融、征地拆迁、知识产权、商事调解、公证仲裁等特色服务窗口,配置21台行业自助服务设施,实行登记受理、分流转办、办结归档、回访了解全链条闭环流程,真正让群众从愁容进门到笑脸出门。后厂集中办公区根据实际情况,提供矛盾纠纷全口径受理、全周期调解、全要素服务,日均接待群众240人次,办结率超过98%

做实中心机制。按照高效、协同、实战的要求,区级综治中心由区委政法委牵头,创新建立首办受理、分析研判、联动化解、督导考核、宣传预防等工作机制,突出逐级分流、三级联动、全面化解,内部厘清区、街、村(社区)三级中心的功能职责,外部建立1+2+3逐级移送委托调解流程(村和社区调解员调解初次无法解决的上报村和社区,村和社区调解2次以上社区书记介入仍无法解决的上报街道,街道调解3次以上且主要负责人调解无法解决的上报区级),实现矛盾化解主体衔接、制度衔接、程序衔接、效力衔接,构建多元协同、联动顺畅的工作体系。

强化力量聚合,构建矛盾调解强枢纽

增强统筹能力。区委、区政府领导定期到综治中心领导接访室接待信访群众、了解群众诉求,协调解决重点案事件;区委政法委分管领导日常坐镇,负责日常统筹组织、协调联动、运行管理等具体事宜;各中心负责人做到普通业务各负其责、难点事项齐抓共管。释放无锡市最多跑一地,服务零距离矛盾调解品牌效应,一体推进街道、村(社区)矛调一站式平台和调解室规范化建设,实现矛盾调解全覆盖,形成运转有序、协调有力的三级联动治理体系,打造了一批建设标准高、运行机制全、群众反响好的示范点。

强化力量协同。区级综治中心进驻区法院、公安分局、司法局、人社局、信访局等单位,119名工作人员协同开展工作。充分发动人民调解员、三官一律、村(社区)干部、平安志愿者等力量,统筹基层平安前哨、协商议事室等,实现源头防范、综合治理。运用专职网格员村(社区)网格工作站街区两级网格中心四级联动机制,指挥调度576个综合网格、3162个微网格、9000余名联络员,以及3万余名社会团体人员、乡贤、五老、群众志愿者,纳入网格服务调解,逐步形成了以广覆盖、全要素、高智能、大联动为特点的多网融合、一网治理基层社会治理新格局,实现解纷工作一网办理、解纷过程一网运行

擦亮特色品牌。推动矛盾调解重心下沉,融入各级中心,贴近人民群众,加强团队品牌和个人特色型品牌调解室建设,结合新吴企业多、外商多的特点,区中心重点打造劳动争议联合调处”“海外法律服务”“商事调解”“刘文晓金牌调解工作室等工作品牌,助力新吴亚太科技股份有限公司成功打赢泰国反倾销案,有力护航经济发展、民生保障;入驻大玫法官家事调解室,有效防范婚姻家庭纠纷民转刑案件。结合外来人口多、出租户多的特点,街道、社区打造桑梅工作室”“伯渎善治工作室”“老乡会调解室等多元化基层矛调阵地。

优化机制融合,打造维稳创安全闭环

完善风险防范机制。加强重点行业领域管理,及时发现处理各类风险隐患和苗头性问题,区级综治中心依托社会信访稳定联动机制,形成重大矛盾区级牵头协调处置、一般问题属地部门源头化解、突发事件公安应急查控处置工作格局,今年以来实现了重要时间节点四个不发生、两个确保目标。联动区法院、检察院、人社局、信访局等部门的法润新吴”“暖心e”“安薪无忧等多个线上服务平台,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,通过综治中心全科门诊及时解难,努力让群众最多跑一地甚至零次跑,从源头上预防和减少矛盾纠纷。

健全信息共享机制。新时代枫桥经验聚焦群众急难愁盼,既面对面沟通疏导,也键对键了解民意,探索运用信息化手段创新治理方式,实施基层治理一张网工程。进一步完善网格化管理机制,突出网格化治理平台迭代升级,建立健全以人、地、物、事、组织为核心内容的基础信息数据库,全面支撑区、街、社区、网格四级联动。建设9个新吴特色网格化服务管理特色模块,构建走访+数据+赋能的矛盾调解实战模块应用,分析源头、提前介入、处置闭环,进一步实现社情民意的及时收集、纠纷的及时调处、隐患的及时摸排,使服务不断完善。逐步形成覆盖广、层次高、实效强、人民满意的基层服务管理体系。整合数字城管、矛调信息系统、阳光信访12345政务服务热线、慧眼360、公安巡防等数据平台资源,构建大数据+指挥中心+N个应用场景,以标准地址、居民身份证等为索引,与人口库、出租房等进行碰撞,实现碎片化信息的关联重组、反哺实战,实现辖区矛盾一平台通晓,最大限度掌握群众合法合理诉求,实现矛盾调处的精准化和高效化。

深化协同联动机制。在继承和发展枫桥经验上,积极强化协作联动,建立完善公调、诉调、访调等对接模式,注重医患、环境、物业、婚姻家庭等纠纷的专业调解,努力将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态。联合社区警务室、街道司法所、法官工作站,建立前置调解机制,不断提升矛盾纠纷多元化解水平,打造一站式基层调解平台。坚持以网格化管理为载体、信息化技术为支撑,探索实施一网统筹、一体联动、一站服务网格化治理模式,发挥好联动指挥平台调度作用。基层派单,街道统筹,相关职能部门下沉力量接单,以矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位为目标,严格部门协调联动、一站式案结事了等制度,构建了矛盾纠纷发现在基层、解决在一线的工作格局。

(作者系无锡高新区党工委书记、新吴区委书记)

责任编辑:刘卫东

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