习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。作为全国唯一具有“两河两湖”地理标识的地级市,“好生态”一直是宿迁良好的资源禀赋和亮丽名片。近年来,宿迁坚持“生态立市”不动摇,围绕建设“江苏生态大公园”和发展的“绿心地带”,坚定不移推动生态优先、绿色发展的“美丽宿迁”建设。
彰显资源禀赋,展现“生态美”的画卷。深入践行“两山”理念,坚决扛起建设“江苏生态大公园”的光荣使命,坚持当前与长远并重,保护与保障并行,不断擦亮宿迁生态底色。做足“林美”文章。建立完善市、县、乡、村四级林长责任体系,配套成立林长助理部门,协助各级林长做好责任区域具体工作,责任体系网络实现全覆盖。以林长巡林为主抓手,综合分析研判不同林区特点和森林生长态势、潜在隐患风险等,指导推动全市绿化造林、林业有害生物防治、森林防火等系列工作,有力打造了资源丰富、布局合理、功能完备的森林生态体系。目前,宿迁林木覆盖率达29.87%,位居全省第三。彰显“水美”韵味。水是宿迁的灵魂和血脉。2022年,抢抓国家“山水工程”政策机遇,洪泽湖入湖河道整治、泗阳两河廊道生态修复等7个优选项目,被纳入国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全面加强大运河生态环境保护,出台大运河宿迁段核心监控区国土空间管控细则,2021年以来,新建成运河湾半岛公园、运河祈福园等公园4个,持续增强大运河水的灵动活力。大力实施湿地修复工程、退圩还湿工程和植被恢复工程,逐步恢复湿地生态功能,三年间全市自然湿地保护率由59%跃升至68.1%。全市构建了以“两河两湖”为核心,以市域主要水系为脉络,以湿地、花木等生态片区为特色的“一带两湖、五片八水多点”的生态保护格局,进一步擦亮了美丽宿迁生态底色。乐享“绿美”空间。园林绿化是城市中可观可感可亲近的自然生境。聚焦园林绿化生态、社会、人文功能,打造“乐享园林”活力空间,大力推进“城市公园绿地十分钟服务圈”建设,先后建成一批兼具生态价值和精神底蕴的精品公园,打造一批连接生态空间与生活场所的城市绿道。采用绣花、织补等手法,建设便捷可达的口袋公园、小微绿地;打破庭院围墙、围栏壁垒,把庭院绿地向社会和公众开放,累计实施单位庭院开放62家,实现出门5—10分钟即有一片可休憩、可交往、可健身的绿色共享空间。中心城市建成区绿地率、建成区绿化覆盖率分别为42.27%、45%,公园绿化活动场地服务半径覆盖率达96.09%,均位居全省第一。
突出规划引领,塑造“内涵美”的格局。规划是可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。宿迁积极构建科学适度有序的国土空间规划体系,高标准建设现代化城市。完善国土空间规划体系。积极推动宿迁参与城市分工,加快实现区域协同发展。加强总体规划对各类规划的指导约束作用,《宿迁市详细规划单元和街区划分导则(试行)》在全省率先形成编制成果,《中心城区15分钟社区生活圈规划导则(试行)》印发实施。科学布局生产、生活、生态空间。坚持将优化空间布局作为“头道工序”,划定“三区三线”,明确耕地保护和基本农田保护红线,精塑生态保护空间,857.55平方公里城市开发边界有效支撑了宿迁发展需求。全力推动“1129+N”城镇体系建设,编制“十四五”镇村发展规划,引导农民按城镇化规律集中居住,构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间。聚力可爱城市建设。充分挖掘宿迁历史文化底蕴和自然资源禀赋,坚持以水润城、以文化城,持续开展重点片区、核心地块城市设计,形成具有宿迁特色城市风貌。开展城市更新行动,实施海绵城市建设三年行动计划。围绕“两环十射”快速路网总体布局,加快构建外联内畅的综合交通运输体系。持续提升城市防洪排涝、防震减灾等能力,打造群众舒心、居住安心的韧性城市。
精准资源配置,夯实“资源美”的根基。积极融入全省“1+3”重点功能区战略,坚定不移走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路,用尽量少的资源消耗,保障尽量多的发展增量。全力保障重大项目。坚持“项目为王”,创新实行“两容缺两同时”土地供应方案审查销号机制,对重大项目建设涉及的审批事项,提前介入、优化流程、并联审批,做到快审、快批、快办,以“点餐式”服务推动重大项目早开工、快建设。在各类要素指标增量空间日益趋紧的客观条件下,积极开展“护航行动”,用好“增量”、激活“流量”,统筹省、市、县三级指标资源,列省、列市重大项目,中心城市重点工程项目,实现应保尽保。全盘优化供应模式。深入推进全市工业用地供应模式改革、社会投资“用地清单制”改革,扎实开展土地储备全口径全流程管理,全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式,推动“拿地即开工”,加快项目落地。推广长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式,降低企业用地成本,着力扩大投资提振消费,推动经济运行率先整体好转。全面促进资源节约。实施全面节约战略,严格产业用地准入,着力提升新上工业项目容积率,探索混合产业用地供给,推动配套设施共建共享共用。深入实施“增存挂钩”,积极推广节地技术和节地模式,以节约集约倒逼产业空间“腾笼换鸟”、转型升级。2020年以来,累计完成批而未供土地处置2.54万亩、闲置土地处置约0.5万亩、低效用地再开发2.4万亩,超额完成省定任务。2022年,宿迁市再获“全省自然资源节约集约利用模范市”,并获省政府真抓实干督查激励。
释放创新活力,书写“民生美”的篇章。始终坚持“人民至上”,充分尊重群众意愿、积极回应群众诉求,让群众共享改革成果。以综合整治惠民生。把争取整治修复项目作为改善农业生产条件和农村人居环境、促进乡村振兴的重要抓手。2023年以来已验收通过2个省级投资土地综合整治项目。入选国家山水工程的宿迁洪泽湖退圩还湖(宿城段)、泗阳两河廊道生态修复等7个项目,计划在2024年前全部完工,计划完成生态保护修复总面积13241.46公顷,这将有力保障南水北调东线水质安全,整体改善区域生态系统质量,提升生态服务功能。以空间治理增民利。按照“有序清理腾空间、盘活资源促增收、发动群众强管理”理念,全域推进农村公共空间治理,有序收回利用集体土地。在全省率先发布实施征地区片综合地价,科学合理调整征地涉及地上附着物和青苗补偿执行标准,全面落实被征地农民社会保障,全市被征地农民安置率居全省第一。以试点创新解民忧。以实施全国地籍调查工作示范点为契机,深化不动产“同市同标”建设,推动登记资料“全市通查”、高频事项“全市通办”。稳妥审慎推进国家级、省级农村集体经营性建设用地入市试点,有效助力农村集体经济发展和乡村振兴战略实施。积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制,生态产品收储创新模式获评省典型案例,迈出了“绿水青山”与“金山银山”互通转换的第一步。□
(作者系中共宿迁市委常委、宿迁市副市长)
责任编辑:霍宏光