以生态底色托起美丽城市建设

发布时间:2023-11-13     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:章其波    

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。作为全国唯一具有两河两湖地理标识的地级市,好生态一直是宿迁良好的资源禀赋和亮丽名片。近年来,宿迁坚持生态立市不动摇,围绕建设江苏生态大公园和发展的绿心地带,坚定不移推动生态优先、绿色发展的美丽宿迁建设。

彰显资源禀赋,展现生态美的画卷。深入践行两山理念,坚决扛起建设江苏生态大公园的光荣使命,坚持当前与长远并重,保护与保障并行,不断擦亮宿迁生态底色。做足林美文章。建立完善市、县、乡、村四级林长责任体系,配套成立林长助理部门,协助各级林长做好责任区域具体工作,责任体系网络实现全覆盖。以林长巡林为主抓手,综合分析研判不同林区特点和森林生长态势、潜在隐患风险等,指导推动全市绿化造林、林业有害生物防治、森林防火等系列工作,有力打造了资源丰富、布局合理、功能完备的森林生态体系。目前,宿迁林木覆盖率达29.87%,位居全省第三。彰显水美韵味。水是宿迁的灵魂和血脉。2022年,抢抓国家山水工程政策机遇,洪泽湖入湖河道整治、泗阳两河廊道生态修复等7个优选项目,被纳入国家十四五期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全面加强大运河生态环境保护,出台大运河宿迁段核心监控区国土空间管控细则,2021年以来,新建成运河湾半岛公园、运河祈福园等公园4个,持续增强大运河水的灵动活力。大力实施湿地修复工程、退圩还湿工程和植被恢复工程,逐步恢复湿地生态功能,三年间全市自然湿地保护率由59%跃升至68.1%。全市构建了以两河两湖为核心,以市域主要水系为脉络,以湿地、花木等生态片区为特色的一带两湖、五片八水多点的生态保护格局,进一步擦亮了美丽宿迁生态底色。乐享绿美空间。园林绿化是城市中可观可感可亲近的自然生境。聚焦园林绿化生态、社会、人文功能,打造乐享园林活力空间,大力推进城市公园绿地十分钟服务圈建设,先后建成一批兼具生态价值和精神底蕴的精品公园,打造一批连接生态空间与生活场所的城市绿道。采用绣花、织补等手法,建设便捷可达的口袋公园、小微绿地;打破庭院围墙、围栏壁垒,把庭院绿地向社会和公众开放,累计实施单位庭院开放62家,实现出门510分钟即有一片可休憩、可交往、可健身的绿色共享空间。中心城市建成区绿地率、建成区绿化覆盖率分别为42.27%45%,公园绿化活动场地服务半径覆盖率达96.09%,均位居全省第一。

突出规划引领,塑造内涵美的格局。规划是可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。宿迁积极构建科学适度有序的国土空间规划体系,高标准建设现代化城市。完善国土空间规划体系。积极推动宿迁参与城市分工,加快实现区域协同发展。加强总体规划对各类规划的指导约束作用,《宿迁市详细规划单元和街区划分导则(试行)》在全省率先形成编制成果,《中心城区15分钟社区生活圈规划导则(试行)》印发实施。科学布局生产、生活、生态空间。坚持将优化空间布局作为头道工序,划定三区三线,明确耕地保护和基本农田保护红线,精塑生态保护空间,857.55平方公里城市开发边界有效支撑了宿迁发展需求。全力推动1129+N城镇体系建设,编制十四五镇村发展规划,引导农民按城镇化规律集中居住,构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间。聚力可爱城市建设。充分挖掘宿迁历史文化底蕴和自然资源禀赋,坚持以水润城、以文化城,持续开展重点片区、核心地块城市设计,形成具有宿迁特色城市风貌。开展城市更新行动,实施海绵城市建设三年行动计划。围绕两环十射快速路网总体布局,加快构建外联内畅的综合交通运输体系。持续提升城市防洪排涝、防震减灾等能力,打造群众舒心、居住安心的韧性城市。

精准资源配置,夯实资源美的根基。积极融入全省1+3重点功能区战略,坚定不移走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路,用尽量少的资源消耗,保障尽量多的发展增量。全力保障重大项目。坚持项目为王,创新实行两容缺两同时土地供应方案审查销号机制,对重大项目建设涉及的审批事项,提前介入、优化流程、并联审批,做到快审、快批、快办,以点餐式服务推动重大项目早开工、快建设。在各类要素指标增量空间日益趋紧的客观条件下,积极开展护航行动,用好增量、激活流量,统筹省、市、县三级指标资源,列省、列市重大项目,中心城市重点工程项目,实现应保尽保。全盘优化供应模式。深入推进全市工业用地供应模式改革、社会投资用地清单制改革,扎实开展土地储备全口径全流程管理,全面推行工业用地标准地+双信地+定制地准入和服务模式,推动拿地即开工,加快项目落地。推广长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式,降低企业用地成本,着力扩大投资提振消费,推动经济运行率先整体好转。全面促进资源节约。实施全面节约战略,严格产业用地准入,着力提升新上工业项目容积率,探索混合产业用地供给,推动配套设施共建共享共用。深入实施增存挂钩,积极推广节地技术和节地模式,以节约集约倒逼产业空间腾笼换鸟、转型升级。2020年以来,累计完成批而未供土地处置2.54万亩、闲置土地处置约0.5万亩、低效用地再开发2.4万亩,超额完成省定任务。2022年,宿迁市再获全省自然资源节约集约利用模范市,并获省政府真抓实干督查激励。

释放创新活力,书写民生美的篇章。始终坚持人民至上,充分尊重群众意愿、积极回应群众诉求,让群众共享改革成果。以综合整治惠民生。把争取整治修复项目作为改善农业生产条件和农村人居环境、促进乡村振兴的重要抓手。2023年以来已验收通过2个省级投资土地综合整治项目。入选国家山水工程的宿迁洪泽湖退圩还湖(宿城段)、泗阳两河廊道生态修复等7个项目,计划在2024年前全部完工,计划完成生态保护修复总面积13241.46公顷,这将有力保障南水北调东线水质安全,整体改善区域生态系统质量,提升生态服务功能。以空间治理增民利。按照有序清理腾空间、盘活资源促增收、发动群众强管理理念,全域推进农村公共空间治理,有序收回利用集体土地。在全省率先发布实施征地区片综合地价,科学合理调整征地涉及地上附着物和青苗补偿执行标准,全面落实被征地农民社会保障,全市被征地农民安置率居全省第一。以试点创新解民忧。以实施全国地籍调查工作示范点为契机,深化不动产同市同标建设,推动登记资料全市通查、高频事项全市通办。稳妥审慎推进国家级、省级农村集体经营性建设用地入市试点,有效助力农村集体经济发展和乡村振兴战略实施。积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制,生态产品收储创新模式获评省典型案例,迈出了绿水青山金山银山互通转换的第一步。

(作者系中共宿迁市委常委、宿迁市副市长)

责任编辑:霍宏光

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