2023年10月10日，国务院常务会议指出：“发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，紧密结合各地实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给。”近期，经国务院同意，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》并指出，发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。一直以来，宜兴市秉持“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”理念，把发展老年助餐服务作为重要民生工程，不断提升老年助餐服务质量，把为民情怀“盛”进老人的一餐一饭之中。
加快建立全覆盖的助餐服务网络
把握“政府主导、多方协同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重实效”基本原则，综合考虑各地老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，统筹规划老年助餐服务设施布局，不断织密老年助餐服务网络。工作机制逐渐完善。制定出台《关于开展惠老助餐攻坚行动的实施方案》，从实施原则、设置布局、基本标准、服务模式、配送网络、监管机制、补贴机制、保障措施等方面规范老年助餐服务，保障老年助餐服务安全有序。硬件设施逐步覆盖。将各镇（街道）老年人日间照料中心作为多层次养老体系建设的重点，充分整合镇、村居家和社区养老服务，实现全市养老服务设施全覆盖。服务保障持续推进。全市104个社区、206个村建有养老服务站点297个，18个镇级老年人日间照料中心配有中央厨房，或依托餐饮企业及机构定点制作；建立了多层次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了镇级中央厨房、区域性助餐驿站、村（社区）助餐点的服务网络。宜兴市周铁镇科学设置了1个配餐中心（中央厨房）、1个集中式助餐中心、49个村（社区）分散式助餐服务驿站，实现了镇域全覆盖，惠及全镇15%左右的家庭。
推动形成多主体的助餐服务格局
在面广量大的农村地区开展老年助餐工作，既有利于凸显居家养老的基础性地位，更有利于满足老年人的健康养老需求。宜兴通过政府搭台、社会各界多元参与模式，激发社会力量积极参与老年助餐服务事业，引导从业机构和企业承担社会责任、沉下心来发展，探索建立了政府、企业、社区、社会共同推进助餐服务的合作机制，初步形成社会化集中配送、社区门店+助餐点助餐、养老机构辐射服务、委托运营助餐机构等4种各具特色的助餐服务模式。“中央厨房+中转配送+社区就餐、送餐、配餐”等符合实际的老年助餐服务网络不断健全，助餐服务支撑得到强化。镇级开展助餐运营15家，其中公建公办运营4家、公建民营11家；村级开展助餐运营80家，其中公建公办运营54家、公建民营26家。
不断加强多元化的助餐服务供给
从确保老年助餐服务可持续的角度出发，聚焦需求、注重实效，切实提升助餐服务的满意感和舒适度。注重餐品满意度。老年人在饮食上更慎重、更注重营养均衡搭配，特别是部分患病和有特殊饮食习惯的老年人，更加需要予以重视。宜兴市周铁镇成立膳食管理委员会，根据市场、季节、营养等综合因素制订每周菜单，每月定期开展服务对象满意度调查、统计和比对，确保群众满意。提升服务可及性。将老年助餐服务融入居家养老、社区养老的方方面面，向老年人集约化提供包括助餐在内的各类服务。宜兴市湖㳇镇老年食堂结合新时代文明实践建设要求，现已打造成集老年文娱服务、助餐便民于一体的综合型老年服务中心。形成舆论好氛围。充分利用公开栏和小区广播等各种载体集中宣传、入户宣传，提高助餐服务知晓度和参与率，形成健康、良好的助餐服务环境，切实营造敬老、孝老的社会氛围。
持续完善多维度的安全监管体系
严守老年助餐“安全阀”，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制。落实安全管理要求。督促助餐中心（点）建立健全食品安全管理制度，完善企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全主体责任体系，强化从业人员、环境卫生、原料采购、加工过程、餐具清洗等各环节管理，切实防范食品安全隐患；相关职能部门严格开展日常监管、实地核查，对进货查验、现场制作、打包分餐、物品留样等开展检查，并主动加强与村（社区）的沟通对接，对选址、布局、流程等提出合理化建议，确保安全有序。优化分餐送餐服务。完善镇村两级配送体系，原则上一个村（社区）不超过2个一级送餐点，根据村庄分布、区域订餐数量合理设置二级取餐点，二级取餐点的标识、布置相对统一；根据老年居民居住地址变化情况，实时调整两级配送体系及送餐人员。切实做好应急预案。民政、市场监管、公安、城管、卫健、应急等部门围绕自身职能，针对可能出现的各种情况，制订相应应急预案，切实加强应对突发事件能力。
逐步拓宽多样化的资金筹措渠道
解决农村养老保障不完善、服务设施不健全、服务供给不充分的问题，关键在于保障资金。宜兴探索通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、慈善捐一点”的多方支撑、多元参与方式，拓宽资金保障渠道，结合经济发展水平和财力状况，根据老年人不同情况分类施策，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，兼顾特困、低保等困难群体老年人，充分体现助餐服务公益性、普惠性。市级层面制定出台《宜兴市推进居家和社区养老服务工作实施方案》，对区域性老年人助餐中心，按照实际平均助餐人数标准分别给予补贴；镇（街道）、村（社区）积极拓宽资金保障渠道，发动社会力量参与，在助餐标准上按照老年人年龄给予补贴，如宜兴市万石镇、丁蜀镇、湖㳇镇，由慈善分会负责老年助餐服务所需资金。
努力提升多层次的基层治理效能
长期以来，网格化管理作为推进基层社会治理的着力点和突破点，在划网筑基、固网立制，全面提升基层社会治理效能和人民群众满意度上起到了十分重要的作用。专职网格员是基层治理网格化管理模式中的关键角色，在社区和农村中发挥着重要作用，是上情下达、下情上传的重要渠道。宜兴践行以人民为中心的发展思想，将助餐服务融入“社会治理+网格化管理”体系，将网格员的走村入户和分餐送餐进行有机结合，真正把网格化管理服务做到群众心坎，切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。宜兴市周铁镇充分利用原核酸小屋、老年活动室、日间照料中心等既有资源，科学设置助餐服务驿站，基本形成“10分钟助餐服务圈”；招募村（社区）干部、专兼职网格员、志愿者，组成近100人的分餐送餐AB岗队伍，通过由镇到村、由村到组的分餐送餐，基层工作人员变被动接触群众为主动上门服务，工作作风更加务实、群众联系更加密切，打通了联系和服务群众“最后一公里”。□
（作者系民盟无锡市委会副主委，宜兴市人民政府副市长）
责任编辑：霍宏光
