习近平总书记强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这为持续深化提升治理引领力提供了根本遵循，指明了前进方向。近年来，淮安市清江浦区始终将“在强化基层治理和民生保障上走在前”任务摆在突出位置，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，驱动基层治理模式创新和基层组织架构优化，以高质量党建提升基层治理效能。
统领统合，构建“一体贯通”的治理体系
只有坚持把党的全面领导贯穿于基层治理全过程、各方面，方能将全域党建优势转化为基层善治效能。清江浦区突出党建引领，统筹组织资源、发挥组织优势，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。
纵向上建强组织体系。组织体系上下贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”，基层治理才能有形有效。成立城乡基层治理委员会并常态运行，建立“现场调研、月度例会、集中调度会办、督查通报”工作机制，区委主要领导每月带队现场调研老旧小区治理、红色物业等方面情况，积极发挥街道“大工委”制和社区“大党委”制作用，形成区委统一领导、有关部门各司其职、镇（街道）村（社区）齐抓共管的工作格局。
横向上强化协同联动。打破行政壁垒和隶属限制，建立政法、公安、信访等部门联席会议制度，明确成员单位职责，定期研究解决矛盾难题。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”原则，建成“区级—镇街—村居”三级社会治理指挥中心站点，探索研发“人口管理信息系统”，加快推进人口、经济、资源“纸质台账”向电子版升级，实现网格数据一次采集，跨层级、多领域部门互联共享，有效促进基层治理精准化、智慧化。
整体上突出多元共治。推进实施“精网微格4.0”工程，根据区域特点、人口密度、产业结构等现实情况，优化完善“抓管带”机制，推动村居书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、微网格长和楼栋党小组长“一肩挑”，深化“到进访”活动和“三提三知”群众工作法，常态化收集社情民意，集中会办重点难点问题，引导党员群众一起敞开说事、商量办事、大胆评事，实现群众反映有渠道、问题诉求有人管、协商解决有平台。
精准精细，创新“靶向破题”的治理模式
针对基层普遍存在的“管理乱”“财力弱”“诉求多”等治理难题，清江浦区坚持问题导向，充分发挥党建“龙头”作用，有效推动资源向基层汇聚、政策向基层倾斜、力量向基层下沉。
“三类三管”化解小区“管理难”。针对不同小区情况，实施党组织领导下的小区“三类三管”制度，对市场化物业小区，推行社区派驻人员与物业企业联合管理；对问题物业小区，由社区直接接管，统筹纪委、住建和街道等部门联动治理；对无物业小区，依托国有平台成立物业运营管理总公司，同步成立街道、社区参股的物业服务子公司，进行兜底管理。去年来，全区矛盾纠纷发生率同比下降43.8%，群众安全感指数上升至99.5%。
“三权分离”化解基层“财力难”。针对村（社区）财力基础较弱、收入来源单一等制约基层治理现代化建设的重要因素，延伸拓展所有权归平台公司、经营权归镇街、收益权归村（社区）的“三权分离”模式运用，通过老旧小区改造、农贸市场升级、新增公共停车泊位等民生实事工程，提高村（社区）经营性收入和“自我造血”功能，解决基层党组织没钱干事难题。
“三项清单”化解居民“诉求难”。全面落实“基层吹哨、部门报到”工作机制，明确街道对区直部门“吹哨”调度权和相应的考核评价权，村（社区）分别建立问题、建议、办实事清单，推动辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量“拧成一股绳”“一个声音喊到底”。建立“业主—党员—物业支部—社区党委”诉求直通机制和矛盾化解调处机制，整合人大“码上办”、政协“码上议”等平台资源，推动政务服务网上办、马上办。
能治善治，锻造“敢为争先”的治理队伍
清江浦区坚持改革创新、先行先试，聚力锻造一支“敢为争先”的基层善治队伍。
打造素质过硬“两委”干部。举办“头雁讲堂”“书记讲给书记听”活动，16个镇（街道）轮流搭台，邀请优秀基层党组织书记“现身说法”，围绕小区治理、乡村振兴、物业管理等领域重点课题进行答辩，分享实践经验、交流优秀做法。坚持“走出去+引进来”相结合，组织全区114名村（社区）党组织书记赴先进地区观摩学习、对标找差，依托区委党校等教育培训载体，邀请专家学者开展业务讲座，选优配强引领基层发展的“领头雁”。
提升社工队伍“双专”水平。实施社区工作者专职化专业化提升工程，按照城镇常住人口每万人不少于18人配备要求，加大社区工作者、专职网格员选聘力度，精准调配基层干部员额，联合属地高校成立社区干部学院，鼓励引导村（社区）工作者参加职业资格和学历提升考试，对持证社工发放专属“职业津贴”，实现学历水平、薪资待遇、专业程度、平均年龄“三升一降”。
发挥先锋力量“聚合”效应。深入开展在职党员“双报到、双服务”活动，推动机关企事业单位党员下基层、进小区、入网格，积极参与困境儿童关爱、助餐助浴等工作。在新经济组织、新社会组织和新就业群体中推行基层治理“五员”工作机制，打造红“新”直播间、红“新”学院、红色信息员等载体，让广大党员成为基层自治体系下的“延伸触角”，实现为民服务“零距离”。
有为有位，夯实“鼓励激励”的治理保障
围绕基层社会治理现代化要求，清江浦区多措并举、协同发力，真情实意关爱、真金白银投入、真抓实干严管，推动党的优势和力量在基层一线彰显、在治理前沿发挥。
提高基本待遇。按照分层分类分级原则，根据任职年限、工作岗位、日常表现，探索建立“五岗二十级”职业化管理体系，畅通职业发展路径，激发基层干部工作热情，确保优秀人才留得住、干得好、有奔头。优化完善村（社区）干部激励保障制度，建立“养老保险+职业年金+岗位补贴”退后保障机制，让基层岗位有“奔头”、增“盼头”、有“甜头”，进一步解决基层干部“后顾之忧”。
强化政治激励。注重提拔重用基层治理干部，进一步畅通村（社区）干部进乡镇（街道）领导班子和公务员、事业编制的通道，组织开展基层治理“十佳社工”、星级网格长等评选表彰活动，178名基层干部获省级以上表彰，近八成社区书记当选市区“两代表一委员”。创新宣传方式，培树典型带动，对在（村）社区工作连续20年以上的优秀（村）社区专职工作者授予“功勋社工”奖章，切实提升基层干部的职业荣誉感和获得感。
实行问责措施。坚持正向激励和反向约束并举，按照“行动必问效、无效必问责”原则，建立村（社区）党组织书记“述职+观摩”“定期+常态”“共性+个性”述职考评机制，明确年度履职清单、任职标准、监管方向和考评要素。以居民满意度为主要衡量标准，坚持在一线评价服务质效，通过调度通报、公开评价、督促检查、跟踪问效等方式，对工作不力的及时约谈提醒、调整岗位，切实把基层治理成效抓紧抓实抓严，以长效制度打牢基底。□
（作者系中共淮安市清江浦区委常委、组织部部长）
责任编辑：赵文韬
