去年12月25日，省委书记信长星到常州市新北区，深入基层党支部工作联系点东南村调研指导，强调要“扎实推进抓党建促乡村振兴，抓创新增发展动能，进一步推动习近平总书记重要讲话精神在江苏落地生根、开花结果”，勉励村干部“在绿色有机种植、特色产业发展、美丽乡村建设上探索更多经验做法，带领老百姓把日子越过越红火”。常州市认真贯彻省委部署要求，将党建引领“双百”（全面消除村级集体经营性收入低于100万元的村，新增村级集体经营性收入500万元的村100个）攻坚行动作为学习“千万工程”经验的重要载体、市委书记牵头领办“书记项目”，以高质量党建引领壮大村级集体经济，为奋力谱写新时代乡村振兴新篇章提供坚强组织保障。
聚焦广覆盖、强引领，筑牢乡村振兴“压舱石”
常州市坚持抓基层、强基础、固基本的工作导向，把党建触角延伸到产业发展第一线，努力把政治优势、组织优势转化成发展优势。
建强组织体系。以加强农村党组织建设为抓手，积极创新方式方法，健全农村党组织在农村基层统领发展方向、统筹各种资源、统揽各类组织的工作格局，切实织密有形有效的组织网。深化城乡“一网格一支部一阵地”建设，5442个网格党组织应建尽建，党员兼职网格员动态保持100%，实现组织建网、工作嵌网、党员在网。积极推动党组织建在项目上、产业链上，以“村＋产业”“村＋社区”“村＋企业”“村＋协会”等形式，建立新型农村党组织130个，以地缘、业缘为纽带组建乡村振兴“党建联盟”32个，持续为农村产业发展“强筋壮骨”。
育强骨干队伍。一体推进村党组织评星定级和书记晋档升级，每年评定“五星”级村党组织60个、“5A”级村书记100人左右，先后17名村书记获评全省“百名示范”，一大批经验丰富、年富力强的村书记成为中坚力量。实施基层干部接续培养“112强链”计划，高标准做好“第一书记”选派管理，推进“定制村干”培育工程，储备村级后备力量1503名，蓄好乡村振兴“源头活水”。稳步提高村干部基本报酬及离任补贴，常态化开展市级层面定向招聘，先后有22名优秀书记取得事业身份，“有为才有位”成为基层干部的普遍共识。
做强人才支撑。实施“龙城英才计划”乡土人才培育计划，市级每年拿出专项资金，加强“新农人”培育，鼓励他们带着项目、资金、技术和成果，服务“双百”攻坚村集体经济发展，为农业科技人才发挥作用提供广阔舞台。推动大学生返乡下乡、创新创业，重点资助100个优秀创业项目、建设5家大学生农业领域和乡村振兴创业园区，邀请退休干部、优秀村书记、农业科技专家、企业家等担任村级发展指导员。完善人才服务保障，竣工人才公寓11.77万套，更大力度吸引人才“青春留常”。
聚焦精准抓、整体促，跑出集体增收“加速度”
常州市村级集体经济发展质效较好，村均集体经营性收入位列全省第一方阵，但受限于区位等因素，镇村之间不平衡现象依然存在。常州市坚持问题导向，突出系统思维，按照“一年过半、两年基本完成、三年扫尾”的进度安排，狠抓薄弱点、激活增长点，力争到2025年完成“双百”攻坚行动。
“一竿到底”落实政策。联合多部门加大支持力度，针对金融惠农、规划建设、绩效激励、税收减免等重点环节，出台8个方面“一揽子”支持政策，专门安排不低于10%的建设用地指标用于农村产业发展用地，不少于5%的新增建设用地指标专项支持一二三产业融合发展，每年下达扶持资金2000万元，对基础好、成长性强的村级集体经济项目予以重点支持，组织金融机构对集体经济项目贷款进行财政贴息补助，落实村承担的工作事项“权随责走、费随事转”，以真金白银投入、真心实意支持，持续挖掘“三农”潜力，着力破解发展“瓶颈”。
“一村一策”盘活资源。坚持“抓两头带中间”，既抓集体经营性收入100万元以下的薄弱村、500万元以上的经济强村，又关注面广量大200万左右的“中间层”。组织、农业农村部门逐村研判分析，明确发展路径、帮扶事项、保障措施，每年提出年度“双百”攻坚行动计划。区镇指导“双百”攻坚村立足资源禀赋、区位特点、产业基础等，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的模式，“一村一策”研究确定村级增收项目，充分激活村级组织“造血”能力，确保经济实力偏弱的村至少形成1个稳定的致富增收项目、经济实力较强的村至少创成1个有示范引领作用的特色产业。
“一线建功”激励担当。坚持凭实绩看实效，创新“强村富民指数”，设置党组织和党员作用发挥情况、经营收入情况、群众受益情况等5类指标，动态监测597个行政村集体经济发展质效，年度排名升降情况直接与绩效挂钩，作为评先评优的重要依据。市县联动每年举办“头雁擂台赛”8场、“走村看振兴”活动2场，由表现优秀的村书记上台打擂、传授经验，安排经济薄弱村书记现场学习，进一步营造比学赶超浓厚氛围。完善集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，重点向集体经济增量明显的“双百”攻坚村倾斜。
聚焦共富裕、惠民生，绘就城乡融合“同心圆”
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程，在这个过程中最为重要、最为艰巨的是农村和农民。我市坚持做大创收增收的“蛋糕”，不断缩小城乡之间、区域之间和人群之间的差距，以“双百”攻坚行动扬优势、补短板，带动群众有收获、得实惠。
党建联盟促共建。把统筹城乡融合发展示范区作为“532”发展战略的底板支撑，完善“党建引领、四治融合、农村集体经济充分发展”的“1+4+1”的现代乡村治理体系，建成6个中国美丽休闲乡村、50个省级特色田园乡村，启动11个乡村整治更新试点片区建设工作，以乡村振兴“红盟矩阵”加快发展生态绿色农业、观光休闲农业等都市农业新业态。实施茅山老区“百千万”帮扶工程，深化“万企兴万村”“回报家乡”行动，组织市级机关部门、企事业单位和金融机构与50个茅山老区经济薄弱村结对挂钩，帮助争取更多资金和资源支持，齐心协力把村集体经济发展上去。
党员带头促共富。充分发挥“1号公路”党员创业示范走廊、民宿行业党员创业示范点等集聚效应，推动农民增收渠道沿产业链高端不断拓展延伸。开展党员带头致富、带领致富行动，鼓励每名党员致富能手至少结对帮带一户群众，让群众“站在边上看”变成“跟着党员干”，近10万农民从中受益。实施共同富裕先行先试“十百千万”工程，依托农业产业农合联、供销综合为农服务中心等增加农村低收入者收入，2023年全市城乡居民收入比缩小到约1.78∶1，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。
党群连心促共享。依托全市3000多个“网格党群直通站”，着力打造群众家门口的“15分钟”服务圈，为群众提供就近便捷服务。推广“民生茶社”“民情议事厅”，扩宽村民反映诉求渠道，协调解决村民矛盾困难，围绕村民普遍关心的环境整治、公共服务、致富增收等问题，每年每村重点兴办至少1件民生实事，切实提升农村发展水平，增强村民获得感。构建上下贯通、横向互联的市域社会治理“一网统管”指挥平台，整合32个业务条线系统，共享信息100多万条，通过“基层点单”带动“部门响应”，减少业务办理时间55%以上，有效实现“数据多跑路、群众少跑腿”。□
（作者单位：中共常州市委组织部）
责任编辑：赵文韬
