习近平总书记2023年在江苏考察时指出，中国式现代化关键在科技现代化，要求“江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长”。科创载体是科技创新和产业发展的重要阵地。近年来，南京市鼓楼区大力推动高新区、孵化器、硅巷等科创载体建设，促进以企业为主导的产学研深度融合，成果转化和产业化水平不断提升。面临新任务新要求，作为科教资源丰富的主城区，鼓楼如何以科创载体高质量发展促进科技创新取得新突破，需要加强针对性研究和系统推进。
谋划顶层设计，实现“一体化”协同。以产业协同发展为纽带，以体制机制创新为动力，加强科创载体顶层谋划，打造形成平台共建、资源共享、产业共兴的协同发展格局。优化科创载体产业布局。立足现有产业基础和资源禀赋，构建“3+2+1”产业体系，即重点发展软件与信息服务、生命健康、科技服务等三大主导产业，加快发展节能环保、文化创意等两个新兴产业，探索发展都市型工业。编制《鼓楼区科创载体产业创新集群发展规划》，明确各载体产业分工，推动错位发展、协同发展。强化科创载体统筹管理。调研中有94.4%的科创载体认为有必要加强资源整合。一方面，成立科创载体联盟，建立长效交流合作机制，促进功能互补、产业互动、空间互联；构建联合招商体系，共同招引产业链上下游企业。另一方面，建设科创载体数字化管理平台，运用数字化手段集中展示“双创”载体及其资源要素。拓展科创载体空间资源。鼓楼区面积仅54.18平方千米，且受环保、规划等诸多方面限制，用于发展科创载体的空间有限，调研中有77.8%的科创载体反映产业化空间缺乏。一方面，系统解决装潢陈旧、面积分散、产权不清等问题，推动老旧楼宇活化利用；探索突破规划用地属性，将传统商业空间、闲置办公资源转型为科创载体空间。另一方面，鼓励现有科创载体改造升级，推动产业空间、公共配套统一集中布局。
做强省高新区，实现“高端化”转型。以深化体制机制改革为突破点，以“一区多园”模式为统领，以完善创新创业生态为保障，加快引育优质科创项目，持续优化产业结构，着力提高鼓楼高新区创新发展承载力和竞争力。深化高新区管理体制改革。鼓楼高新区研究与试验发展经费内部支出、高新技术企业数增幅等6项重点指标在全省36家省级高新区中居第20位之后，发展后劲还不足。一方面，要优化高新区财政体制，在足额保障高新区基本支出的前提下，根据其辖区内收入总量给予发展补助。另一方面，支持高新区托管产业相近或区位相邻的科创载体，完善“一区多园”发展格局。先行先试发展都市型工业。高新区高技术制造业发展相对落后，单位面积高技术制造业产值在南京市6个主城区高新园中位居第五。建议支持高新区在“工业上楼”方面先行先试，打造集生产、办公、研发、设计等于一体的新型工业楼宇，重点发展服务型制造业。积极探索科技招商新机制。支持高新区出台招商引资一揽子政策，从企业入驻、人才引进、场地租赁等方面招引上下游企业集聚。设立高新区科创天使基金，以招投联动方式吸引和培育一批层次高、质量优的中早期科创项目落户。支持高新区探索跨区“创新策源+成果转化”协同创新模式，与伙伴园区打造“总部+基地”“研发+制造”新型协作关系。
做优孵化载体，实现“标杆化”升级。以培育标杆孵化器为引领，强化创业辅导服务和投资孵化功能，加快培育一批高质量孵化器，带动全区孵化器从基础服务向精准服务、从集聚企业向孕育产业、从孵化链条向厚植生态转变。培育发展标杆孵化器。制定关于建设标杆孵化器的政策措施，构建“行业领军人才引领+专业运营团队服务+高校院所支撑+专业基金赋能”的发展模式，打造一批标杆孵化器。支持龙头企业、高校院所、重大创新平台等结合自身优势领域，围绕鼓楼区重点产业自建或共建专业孵化器。支持一流孵化人才牵头建设孵化器，遴选高价值的前沿颠覆性技术，推动开展概念验证，加速成果转化和孵化。提升孵化器投资功能。14家科技企业孵化载体房租收入占比达76%，投资功能欠缺。一方面，支持国有孵化器联合政府引导基金或社会资本，设立种子基金、天使基金，带动社会资本共同投向科技初创企业。另一方面，引导孵化器与金融机构围绕“硬核”技术、初创企业等创新金融产品，给予长周期贷款支持。强化专业性创业辅导服务。建立区创业导师库，聘请优秀毕业企业创始人、毕业企业的上游企业创始人、投资人等担任创业导师。鼓励导师对创业项目进行资本入股投资，形成合作共赢共同体。打造全生命周期创业训练营，通过集中培训、实战路演等方式为创业者对接资源。
做精城市硅巷，实现“融合化”发展。以科创街区建设为统领和示范，加快培育全链条创新创业生态，嵌入式地在街巷中容纳科创产业，打造若干“硅巷”型科创集聚区。规划科创街区空间布局。统筹现有硅巷资源，按照“一圈双轴多点”布局建设科创街区，“一圈”即环南大知识经济圈，“两轴”即“虎踞路轴”“模范马路轴”，“多点”即老城区范围内的南京财经大学、水利科学研究院等高校院所载体资源。同时，加快建立健全组织领导和工作推进机制，成立鼓楼区硅巷（科创街区）管理委员会，协调解决关键发展难题和讨论决策重大事项。建设多功能硅巷客厅。建设硅巷（科创街区）客厅，提供项目路演、体验展示、商务洽谈等服务，促进人才交流及新技术展示与实验。建设科技服务业集聚区，吸引研究开发、检验检测认证等科技服务机构入驻。落实《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，着力打造“15分钟社区生活圈”，营造符合年轻人愿景的文化氛围。
优化双创环境，实现“品牌化”集聚。在校地融合、金融支持、营商环境完善、政策激励等方面持续发力，为科创载体形成要素聚合、主体协同的创新创业生态创造良好基础。铸造校友经济特色品牌。成立全球知名高校鼓楼校友联盟，促进人才学术与商业交流。支持联盟成员以才荐才、以才引才，吸引更多知名高校校友在鼓楼创新创业。定期举办校友经济发展高峰论坛，搭建高校、政府与企业的高端交流合作平台。支持联盟成员到科创载体交流挂职。加大科创金融支持力度。建设鼓楼科技金融在线服务平台，从企业创新能力、管理能力、经营环境和财务指标等方面对企业进行综合评价；汇集金融和类金融机构，根据企业评级结果，为企业精准提供金融产品和服务。支持科创载体与银行类金融机构开展“科技创新积分贷”业务，为科技型企业量身定制纯信用类贷款。打造高质量营商环境。深化投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，推动项目尽快落地实施。在具备条件的科创载体设置服务窗口，梳理企业高频办事需求，采取“一窗”服务模式或配备自助办理设备，确保企业快速完成相关事项办理。加大对科创载体的政策宣传和指导力度，为企业提供精准政策服务。强化科创载体政策激励。面向国资科创载体开展人才选聘、薪酬激励、考核评价等改革试点，释放其发展活力。支持社会资本建设民营科创载体，根据实际投资可给予一定比例投资补贴，开办初期给予一定比例运营补贴；运营中后期根据创新绩效，在税收优惠、国有基金支持等方面给予与国有科创载体平等的政策待遇。□
（作者单位：江苏省科学技术情报研究所）
责任编辑：张 宁
