习近平总书记对老年人格外重视、格外关心，深刻指出“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。江苏是老龄化程度较高和老年人口较多的省份。截至2023年底，江苏60周岁及以上户籍老年人口2042.99万，首次突破2000万，老龄化率达26.02%，高于全国4.92个百分点。面对快速发展的人口老龄化形势，我们需要认真落实省委省政府决策部署，打响“苏适养老”服务品牌，有力提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
促均衡，着力推动基本养老服务人人享有。更新调整《江苏省基本养老服务指导性目录清单》，逐一细化服务标准、服务内容、服务对象。统筹城乡养老服务发展，建成标准化乡镇区域性养老服务中心236家、示范性乡村互助养老睦邻点1043个。全省高龄津贴和经济困难老年人护理、服务补贴制度实现全覆盖，省级养老服务体系建设专项资金投入基本养老服务比例超过70%。建立健全特殊老年人探访关爱制度，面向各类特殊困难老年人提供定期探访关爱服务。
优供给，着力促进居家社区机构养老服务协调发展。巩固家庭基础性地位。全省建成标准化家庭养老照护床位2万余张，主要服务居家的失能、半失能老年人。面向经济困难、高龄老年人群提供助洁、助浴等上门服务，已覆盖330余万老年人。累计完成老年人家庭适老化改造14万户，每年开展失能老年人家庭成员照护技能免费培训。发挥社区链接功能。将专业服务延伸到老年人床边家边周边，全省累计建成标准化城市街道综合性养老服务中心493家、居家社区养老服务站点1.8万余个。建有各类老年助餐服务点8145家，“十四五”以来开展助餐服务92万人、约2204万人次。提升机构专业能力。全省建成并运营养老机构2235家，床位40万余张，其中护理型床位占68%。开展养老机构标准化建设，修订完善《江苏省养老机构等级评定管理办法》，全省通过等级评定的养老机构占比超过70%，省级评定五级养老机构38家。
强赋能，着力提升养老服务发展质效。加大资金投入。“十四五”以来省级财政累计投入养老服务体系资金达27.8亿元。各级福利彩票公益金留存部分55%用于养老服务。省级每年更新养老服务体系资金支出清单，优化财政资金使用投向。加强人才培养。“十四五”以来累计轮训养老护理员40万人次，12.8万人次通过职业技能认定。省民政厅与南京中医药大学共建“南京中医药大学养老服务与管理学院”，是全国首家本科起点的养老服务与管理学院。在全国率先建立养老护理专业技术职称体系，首批168人获评养老护理专业技术资格。提升监管效能。开展提升养老院服务质量专项行动，补齐养老机构安全、人员等领域短板。出台养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法，净化养老服务市场秩序。
兴产业，着力发挥市场配置资源作用。优化养老服务营商环境，全面实施养老机构备案制管理。“十四五”以来共认定省级养老服务高质量发展示范企业36家。实施城企联动普惠养老专项行动，累计争取中央预算内投资近5亿元。连续3年开展智慧健康养老应用试点示范遴选，30余个优秀产品（服务）入围国家智慧健康养老产品及服务推广目录。连续12年举办江苏国际养老服务博览会，连续3年合作举办长三角国际健康养老产业交易会。
习近平总书记在江苏考察时强调，“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”，为做好包括养老服务在内的民生保障工作指明了方向、提供了遵循。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦解决广大老年人急难愁盼问题，从实处出发、细处着眼，持续擦亮“苏适养老”服务金字招牌，为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献民政力量。
聚焦短板，实施重点行动。实施老年助餐服务专项行动。制定实施《“舒心助餐”专项行动实施方案》，力争到“十四五”末，全省范围有效服务、有效运营的各类老年助餐点达到1万个左右，老年人就餐便利度、满意度得到明显提升。筹办第二届全省养老服务机构老年人营养餐大赛，提升老年餐饮服务水平。实施普惠养老机构培育行动。研究制定普惠型养老机构建设管理规定，为发展普惠型养老机构提供制度参考和政策依据。加快推进普惠型养老机构签约认定工作，推动财政补贴资金重点向普惠型养老机构倾斜。指导各地制定养老服务整体解决方案，保持养老服务价格合理稳定。实施养老服务人才提升行动。今年承办首届全国民政行业职业技能大赛，力争养老护理员赛项再创佳绩。开展养老护理员技师、高级技师等级认定，落实补贴政策。联合人社部门组织开展2024年养老护理职称评审，指导各地落实职称待遇。举办第三届全省高层次养老服务人才交流对接会，畅通人才供需通道。
统筹资源，完善服务模式。完善“公益+养老”服务模式。创新老龄社会治理模式，引导各地设置养老服务互助时间平台，调动志愿者、低龄老年人等社会群体开展为老服务。引导各地建立健全以社区为平台，社会组织为载体，社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。充分发挥全省乡镇（街道）社工站作用，支持社会工作专业人才参与养老服务。完善“医疗+养老”服务模式。持续加强老年友善型医疗机构建设，满足老年人就医服务需求。积极支持“医办养”，鼓励基层医疗卫生机构设置康复、护理及安宁疗护床位，为老年人提供长期照护服务。完善“科技+养老”服务模式。扎实开展老年人运用智能技术专项普及培训，完善“金民工程”养老服务信息平台，实现数据实时更新、服务实时监测、监管实时跟进。发布全省养老机构及老年助餐点电子地图，实现“一键查询”。鼓励互联网科技企业开发面向老年人各种活动场景的产品与服务。完善“文化+养老”服务模式。常态化开展“敬老月”主题活动，在全社会营造尊老敬老爱老浓厚氛围。积极推进老年人精神关爱服务，打造老年春节联欢会、老年书画摄影作品展、老年大学合唱节等关爱活动。切实推动老年教育提质增效，拓展社区老年大学、高校“银龄学习中心”覆盖面。
部门协同，健全保障机制。健全规划保障机制。推动各设区市制定养老服务设施专项布点规划，落实居家社区养老服务设施建设“四同步”。健全财税扶持机制。省级财政根据地区人口老龄化、高龄老年人数量、经济发展水平等因素，足额安排养老服务体系建设资金预算，重点向苏中、苏北等地区倾斜。全面落实养老服务机构水电气热、税收、行政性收费等优惠减免政策，推动养老服务降本增效。健全金融支持机制。组织推进普惠养老专项再贷款试点，加强银企信贷供需对接。发挥开发性金融带动作用，积极争取国家开发银行政策性养老贷款支持。继续实施“安康关爱行动”，稳定老年人意外伤害保险投保覆盖率。健全人才选育机制。支持省内职业院校和普通高校开设更多养老服务相关专业，鼓励养老服务机构与院校合作设立实习实训基地。推广“物业+养老”“家政+养老”等模式，拓展养老服务人才来源渠道。定期选树“最美养老护理员”，提升养老服务社会认同感。健全行业监管机制。落实《江苏省养老机构消防安全标准化管理达标建设评定标准》，提升养老机构本质安全水平。深入开展非法集资隐患排查整治和打击整治养老诈骗专项行动，切实保障老年人合法权益。□
（作者系江苏省民政厅党组成员、副厅长）
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