2024年2月23日，习近平总书记在主持中央财经委员会第四次会议时强调，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。习近平总书记强调，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。我们要认真学习领会习近平总书记的重要讲话，贯彻国务院文件精神，结合江苏实际，抢抓新一轮大规模设备更新机遇，为制造业厚植新质生产力。
充分认识设备更新的极端重要性和紧迫性。江苏是制造业大省，各级各类生产企业众多，从历史上看，大多从乡镇企业脱胎而来，现在虽然基本解决了“小而散”“小而乱”“小而低”问题，经过多轮技术改造，绝大部分企业的生产运营设备得到提升，有不少还是先进的进口设备。但从总体上看，与推动制造业高端化、智能化、绿色化的要求，与发展新质生产力的要求，还有较大差距。国务院明确，到2027年，工业等六大领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。严格落实能耗、排放、安全等强制标准和淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。这些目标是强制性的，时间紧迫、任务繁重。开展新一轮大规模设备更新，可以大幅度提高生产效率和产品质量，加快产品更新换代，增强竞争优势，是推动企业可持续发展和区域高质量发展的重要举措，这对江苏巩固传统产业领先地位、加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，积极布局建设未来产业、着力构建以先进制造业为骨干的现代产业体系，可谓恰逢其时，既非常重要，又非常紧迫。作为传统产业占60%以上的制造业大省，要成为发展新质生产力的重要阵地，江苏各级政府和广大制造业企业必须立即行动起来，一手抓制造设备的更新，提升设备的智能、绿色、安全水平；一手抓替代老旧设备的各类新设备和“以旧换新”产品的生产，在全国年规模5万亿元的市场中占据更多份额。
积极直面设备更新存在的困难与问题。当前来看，在企业内部至少面临三方面难题：一是资金需要量大。设备更新需要大量的资金投入，这对于一些中小企业来说，是一个较大的负担。资金紧张会导致更新改造意愿下降，甚至会影响正常的生产经营。二是直接影响当期生产效率和客户信任。更换设备需要停机、维修、安装、试运行，对维护新设备运行的员工进行培训。所有这些，往往需要较长时间，势必影响企业的原生产计划。三是技术、人才面临挑战。设备更新涉及因素很多，部分高端设备可能难以在国内采购，依赖进口还会带来成本增加和供应链不稳定，这些对企业的综合实力包括技术、人才提出了较高要求。
综合考量研究制订设备更新方案。设备在现代生产中起着至关重要的作用，包括生产过程的自动化、物料处理、装配、质量控制等。设备的更新，涉及设备选择、布局设计、设备安装和维护，更新后的设备还要与物联网、大数据分析和人工智能的信息系统相集成。各类制造业企业要加强市场调研和预测，了解市场需求和竞争态势，为设备更新提供有力的市场依据。结合自身发展目标、资产资金状况、可利用的优惠政策等实际情况，邀请相应专家，规划设计科学合理的设备更新计划，明确更新的目标、步骤和措施。此外，加强人才培养和技术储备，为设备更新提供必要的技术支持。
坚持和把握好设备更新的原则。一是设备更新要与产品结构调整相结合。随着新一轮科技革命和产业变革的到来、消费需求的迭代变化，产品更新换代不断加速，设备更新的速度会越来越快。必须加快淘汰落后设备，使设备的先进性与企业产品结构调整步伐相适应。更新时可略有前瞻性，但切不可过于超前，以免造成资源浪费。二是设备更新要与数字化网络化智能化相结合。鼓励企业研发智能制造设备，集成应用数字化技术，对主要生产线进行智能化改造，提升核心装备和关键工序的数字化水平。推动生产设备实现自动化远程控制和自我诊断，提高设备的运行效率和稳定性。组织制造业企业与网络运营商对接合作，加快改造企业内网、建设企业外网。三是设备更新要与绿色化相结合。我国在加快修订节能降碳、环保、循环利用等领域标准，推动能耗双控向碳排放双控转变。设备的能耗、排放和资源利用率必将受到更加严格的控制，更新设备要以绿色环保节能为前提，实现企业的可持续发展。四是设备更新要与标准化相结合。设备更新包括购置成套先进设备和个性化定制设备两大部分。购置的成套设备必须符合国际国内标准。企业可根据自身产品的需要和特点，定制符合自身生产运营需求的设备，以提高生产效率和产品质量。个性化定制也必须对标国际国内先进水平，符合国际国内标准。五是设备更新要与安全生产相结合。在设备更新过程中，要采用现代化安全监测仪器和一流的工艺设备，为安全生产奠定坚强的物质基础。
科学合理支持和组织好设备更新。各级政府要贯彻国务院相关文件精神，围绕到2027年新一轮大规模设备更新的目标任务，从淘汰落后产能、传统产业升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育四个方面入手，结合本区域制造业实际，研究制订设备更新四年规划纲要或方案。在制订过程中，注重突出宏观性，克服一刀切，禁止层层加码；注重循序渐进，有计划、分步骤推进，坚决防止一哄而上。及时落实并出台支持政策。对企业购置更新设备，国家部委有一系列财税金融支持政策陆续出台，各级政府要在把这些政策措施不折不扣地落实到企业的同时，研究制订区域新政策。江苏省专门出台了制造业设备购置和更新改造贴息政策，贴息贷款总规模达300亿元，贴息政策突出多级联动，省级财政贴息1个百分点，单个项目年度省级贴息资金最高不超过500万元、单个企业年贴息资金累计不超过1000万元，市县两级可分别再给予1个百分点贴息。省级与制造业相关的各专项资金，也要向设备更新倾斜。市县可根据财力情况出台更多更具体的支持政策。各级政府还要鼓励引导金融租赁公司支持企业设备更新，建立设备更新交易市场，促进设备转化与交易，优化、简化设备更新项目立项审批与融资条件，等等。在制订落实政策措施过程中，要特别注意雪中送炭，不能撒杨柳水。同时，部门联动减轻企业负担。随着大规模设备更新的开展，各级政府部门势必加强对企业的指导检查。现行行政体制下，政府各职能部门各有分工，各尽职守。所谓上面千条线下面一根针，各级政府部门要尽量通过网络平台等信息化手段，加强对设备更新企业的业务指导。必须到企业现场的，要轻车简从，最好是部门联动，减轻企业接待负担，便于企业统筹解决问题，节省企业成本。□
（作者系江苏省政府原副秘书长）
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