习近平总书记指出,一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。近年来,南京市栖霞区不断夯实基层社会治理这个根基,针对城乡二元重叠、社会结构复杂、民生诉求多样、治理任务繁重的特点,全力构建“党建引领、系统设计、双线融合、多元参与”的基层治理创新体系,取得了较为显著的治理成效。
坚持夯实党建引领,聚力社区红色治理
党的二十届三中全会提出,要“加强党建引领基层治理”。社区是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”,是社会治理的“最后一公里”。栖霞区坚持把加强党的全面领导作为提高社区治理效能的关键。
持续推广“仙林经验”。落实“党组织向网格一线延伸,党建在矛盾一线加强,党员往民生一线集聚”的工作要求,持续开展“学仙林、见行动、优治理”活动,攻坚一批基层治理难点项目。全区9个街道形成了以“党建引领、网格连心、服务为先、多元联动、协调发展”为主要内容的创新社会治理模式,打造出新时代“枫桥经验”城市版。
实施“头雁强翼”工程。每季度举办社区(村)书记“头雁讲坛”,强化示范引领,进一步提高社区(村)党组织书记的政治意识和履职能力,推动党建引领城市基层治理、抓党建促乡村振兴不断取得新成效。
打造“红色领治”品牌。全区130个社区(村)先后打造了“老党员之家”“老班长工作室”等党建阵地。以“红色物业”等创新项目为载体,迈皋桥街道南塑社区着力打造“党心永伫·琴枫共塑”红色物业党建品牌。晓庄社区努力提升居民文化自信,以陶行知先生的教育理念为背景,打造南京市首家社区党史馆。
建设提档服务升级,着力增强阵地效能
党的二十届三中全会提出,要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。栖霞区始终聚焦“服务群众、造福群众”任务目标,以社区阵地建设为出发点和落脚点,突出功能体系建设这个关键,多措并举,实现了社区阵地、服务群众效能不断提升。
不断优化布局。按照规模适度、便于管理、便于居民自治的原则,拆分大型社区,优化社区布局。近年来,先后成立13个新社区,调整15个社区规模,让社区资源配置更加均衡,服务管理更加精细。
不断推进建设。通过新建改建、共建共享,挖掘各类资源载体,丰富合作形式,不断提升社区综合服务设施建设水平。遵循“小办公、大服务”原则,突出综合化、便捷化、亲民化、智能化,实现最便利的空间给居民办事、最大的空间给居民活动。2023年,共改造提升和新建社区综合服务中心项目38个,其中列入省、市两级社区综合服务中心提档升级项目4个。
不断拓展效能。“一门受理、一站服务、全科社工”服务模式已实现全区覆盖,依托社区阵地面向不同群体打造30个社区治理和服务的特色品牌,建设159个居家养老服务中心(站),服务覆盖130个社区。
汇聚多元共治力量,激发基层治理活力
党的二十届三中全会提出,要“加强人民当家作主制度建设”。栖霞区坚持充分发挥新时期党建和基层治理创新相互促进、协同发展的作用,确立以党委领导为核心、政府为主导、居民为主体,居委会、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等其他主体协同参与的基层治理架构。
拓宽基层共治路径。立足区域发展现状,坚持夯实党建引领,围绕文化传承、议事协商、志愿服务、五社联动、公益慈善等主题拓展共治模式,深入挖掘社区共治亮点做法,精心培育出“南炼幸福客厅”、“烷”美夜谈、“七彩志愿服务”和“学子论坛”等一批具有新时代鲜明特色的社区治理品牌,形成了以“红色领治、居民自治、文化融治、多元智治”等为主题的治理新路径。栖霞街道探索厂居转型社区整体营造评价体系、燕子矶街道电瓷新村社区深化楼栋自治、尧化街道尧化新村探索社区议事规则标准化等,在2023年被列为南京市社区治理现代化创新试验点和观察点。
智治模式深入推进。“掌上云社区”党建引领在线协商的同时,要求党员必须亮身份、展形象,充分发挥先锋带头作用。截至目前,已实现全区130个社区全覆盖。积极引导居民通过线上协商自治渠道参与社区公共事务,每年投入200万元用于在线协商确定的“社区微幸福项目”,不断增强群众对社区的满意度。八卦洲街道外沙村积极打造以“‘洲尚外婆’新时代外沙,线上线下共议事协商”为主题的乡治品牌,2021年11月被民政部确认为“全国村级议事协商创新实验试点”单位。
完善社会服务功能。利用区、街、社三级社会组织发展平台,重点培育养老、为小、调解、助残、助困等社会组织,助力和谐社区建设。目前,全区社会组织已达1800家,3A级以上72家,每万人拥有社会组织数达18家。先后培育打造“郭凤萍调解室”“姚坊门时间银行”“燕子矶法律咨询服务站”等特色服务品牌。
加强社工队伍建设,合力提升履职能力
党的二十届三中全会提出,要“加强社会工作者队伍建设”。栖霞区以提升社区服务能力为导向,牢牢把握社区工作者选任招聘、教育培训、考核管理、待遇保障、激励机制等环节,不断加强社区工作者队伍建设。
强化赋能提升。常态化、多渠道开展社区工作者培训。今年以来,线下举办社区(村)两委培训班、社会工作者职业资格考试培训班、新入职社工培训班等不同对象培训6期,参训人数500余人次。线上依托“掌上云学院”开设培训课程,共招募学员近2000人,上线视频课程300多个,课程内容涵盖党建引领、五社联动、乡村振兴、养老服务等领域。通过“线上+线下”相结合的培训方式,不断提升社区工作者的履职能力和综合素质。
强化机制保障。根据南京市加强基层治理体系和治理能力建设暨社区工作会议和基层治理“1+2”文件精神,制定出台《栖霞区社区工作者管理办法》,细化落实“三岗十八级”薪酬体系,不断完善社区工作者职业体系建设。
强化激励措施。积极推荐优秀社区工作者参加各级评优评先活动,区本级选树“最美社工”“十佳掌红”等先进典型,全面展示宣传社会工作者队伍风采,2023年共有2名社区工作者当选南京市“最美社区工作者”。不断拓宽社区工作者职业发展通道,共选聘32名优秀社区(村)党组织书记纳入事业编制人员管理,考录公务员3名,极大激励社区工作者干事创业的热情。□
(作者系中共南京市栖霞区委社会工作部部长)