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苏州助推创新企业发展调研报告

发布时间:2015-10-22     稿件来源:群众网     作者:吴松青    

前言:为了解掌握近年来我市引进海外人才及创新创业情况,进一步摸清底数、了解需求、跟进服务,更好地为我市制定引进人才政策、完善创业服务环境提供参考,自20149月开始,苏州采用互联网查询、问卷调查、实地走访等方法,对我市自主申报的国家“千人计划”专家和“姑苏领军人才”及企业进行了调研,通过广泛调研和总结,梳理了我市引进海外人才及创新创业存在的问题和困难,并结合调研对象的诉求,形成了对未来更好地服务我市引进海外人才来苏创新创业的相关建议。

一、引进海外人才和创新企业情况

1.领军人才。截至201411月,我市共引进海外人才超1.5万人。我市自主申报入选国家“千人计划” 157名,99%是华侨华人,其中创业类95人,约占全国14%、全省47%,创业类人才总数超过北京,居全国大中城市首位。入选“姑苏领军人才” 544名,85%是华侨华人。其中,有78名既是“姑苏计划”人才,同时又是“千人计划”专家。

2.创新企业。本次实际共调研602名(“千人计划”148名,“姑苏计划” 544名),其中有579名在企业工作,涉及企业554家(其中25家企业同时拥有两名领军人才;另有23名引进人才在苏州大学和各类科研院所工作),收集到比较完整的企业信息112家。

二、创新企业经营状况

1.经营现状。通过全国企业信用信息查询系统对544家人才创业企业统计,正常经营的有519家,占93.68%;正在筹建的有24家,占4.33%;企业已注销的有2家,占0.36%;吊销未注销的有1家,占0.18%;查无信息的有8家,占1.44%

经营状况

企业数

占比

 

正常经营

519

93.68%

 

筹建中

24

4.33%

 

已注销

2

0.36%

2008姑苏人才穆力越苏州枫镭科技有限公司

2011姑苏人才杨晓明苏州斯迪克电子胶粘材料有限公司

吊销未注销

1

0.18%

2010姑苏计划黄云辉苏州新动能源材料有限公司

无信息

8

1.44%

江苏永泰环保科技、昆山金童智信科技、苏州艾特光视电子技术、苏州鼎迈医疗科技、苏州晶品光电科技、苏州瑞晟太阳能科技、苏州山石网络、安软(太仓)科技

合计

544

100%

 

数据来源:全国企业信用信息查询系统  http://www.jsgsj.gov.cn:58888/province/

2.产业分布。通过对112家企业产业分布情况统计,从事电子信息产业21家,占18.75%;高端装备制造15家,占13.39%;光电产业10家,占8.93%;软件和服务外包8家,占7.14%;生物技术和新医药37家,占33.04%;新材料12家,占10.71%;新能源5家,占4.46%;智能电网和物联网4家,占3.57%

3.企业盈利。通过对112家企业2013年盈利情况统计,正盈利的企业有37家,占33.04%;负盈利的企业有72家,占64.28%;零盈利的企业有3家,占2.68%

2013年度盈利情况表

从事产业

企业数

占比

正盈利

负盈利

零盈利

企业数

占比

企业数

占比

企业数

占比

电子信息

21

18.75%

7

33.33%

14

66.67%

0

0.00%

高端装备制造

15

13.39%

5

33.33%

10

66.67%

0

0.00%

光电产品

10

8.93%

3

30.00%

6

60.00%

1

8.33%

软件和服务外包

8

7.14%

1

12.50%

7

87.50%

0

0.00%

生物技术和新医药

37

33.04%

17

45.95%

18

48.65%

2

3.85%

新材料

12

10.71%

4

33.33%

8

66.67%

0

0.00%

新能源

5

4.46%

0

0.00%

5

100.00%

0

0.00%

智能电网和物联网

4

3.57%

0

0.00%

4

100.00%

0

0.00%

合 计

112

100%

37

33.04%

72

64.28%

3

2.68%

三、创新企业负盈利的主要原因

1.企业初创期投入大。通过对企业的问卷调查,75%以上的企业回答,企业处于初创期,用于基建、研发、员工工资、开拓市场等投入较大,前期亏损属正常现象。

2.所处产业环境造成产品销售难。主要表现在一些为钢铁企业、房地产业、光伏能源产业提供设备和配套服务的企业。因为产能过剩、国家调控等的大环境影响,整体增速下滑,需求不振、产品滞销。

3.产品研发周期长或更新换代快。主要集中在两个行业上:一是生物医药相关企业,普遍反应医药新产品研发周期长、产品许可报批过程复杂、资金需求大;二是IT相关行业,由于产品更新换代频率快,成果转化及产品销售不达预期,造成产品积压降价抛售,并需要重新研发新产品。

4.企业融资难、利息高。引进人才创办企业由于缺少抵押物等,从银行贷款非常困难,也难以取得基准利率的贷款;研发阶段基本没有销售,即使有了较好的产品和较好的市场前景,也难以获得非银行金融机构的青睐,利息更高,产业化进程也不如预期。

5.企业管理和技术人才短缺。企业反映,主要是企业管理、市场营销和专业技术人才招聘难。特别是张家港、常熟、太仓、昆山和吴江的企业,在招聘和留住人才方面的困难更加突出。其主要原因是当地的生活配套、家属就业和子女入学等吸引力不及苏州市区。

负盈利原因类别统计表

类别

企业数/总数

占比

政策方面的原因

16/60

26.67%

企业经营的原因

19/60

31.67%

是正常发展阶段

46/60

76.67%

其他方面的原因

13/60

21.67%

公司未来的信心

60/60

100%

四、对吸引海外人才和助推创新企业发展的建议

1.加大政策宣传落实力度。调研中发现,我市在创新创业环境的全面营造、提档升级、政策宣传等工作方面,还存在一些改进空间。主要表现为:重前期招商引智轻后续跟踪服务,重城市形象推介轻生活配套措施,重政策优惠宣传轻创业风险提示,重政策文件制定轻具体条款落实,重传统媒体公告轻网络手段推送。建议:一是转变思想观念。变依靠政策优惠为营造法治环境引进,变大呼隆宣传推介为精准定向猎才,变注重引进数量为注重人才质量。坚持服务引进人才创业和照顾其家庭生活同步推进,坚持服务引进人才个体和人才团体同步推进。同时,要建立引进海外人才来苏工作生活遇到的诸如子女入学、医疗就业、退休养老、社保待遇等方面的长效机制,真正从政策层面解决海外人才的后顾之忧。二是加强政策宣传。除了运用传统的电视、报纸等传统媒体宣传外,还要运用政府微信、微博等新兴传媒和中英文对照进行宣传;除了对政府机关进行宣传外,还要组织对科技园、开发区、企业、人才进行有针对性的一对一、点对点的推送,切实解决因信息不对称导致服务不到位的问题。三是加大落实力度。梳理对现行引进海外人才的优惠政策,编印简明手册,细化办事流程,提高操作性。建立优惠政策中有关人才就医、体检、签证、年检等绿色通道,进一步简化手续,实行个性化服务。加强人才政策措施执行情况的监督检查,由制定政策牵头部门会同相关部门,定期到办事窗口、人才企业走访了解,逐一检查政策措施落实情况,及时发现问题纠正问题,提高政策文件的公信力和执行力。

2.着力解决人才企业融资难题。调研座谈中人才企业仍然普遍反应融资难,有的企业正在面临资金链断裂问题。为此,建议:一是加大知识产权质押贷款力度。自2009年起,市知识产权局探索开展知识产权质押融资试点工作,出台政策,给银行一定比例奖励和风险补偿,鼓励银行金融机构创新金融产品和服务方式,开展专利、版权质押贷款试点工作。仅2013年共计有10家企业从交通银行、中信银行、招商银行、光大银行等4家金融机构获得了1.4亿贷款。但是,海外人才希望相关部门继续探索对引进人才创新企业利用知识产权质押融资的办法措施并加大力度。二是建立科学的知识产权评估机制。根据近期国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,建立完善苏州专业化高端智库,并充分吸收海外高层次专业人士参加。借鉴国际通行做法,采取聘请由独立权威的第三方专业评估机构或者组织具有国际视野、又有创新创业经历的高端智库专家,科学、客观、公正的对知识产权进行评估,并将“智库产品”纳入政府采购或者作为风险投资和民间投资的重要依据,帮助人才企业畅通融资渠道。三是充分发挥政府投资的引导带动作用。优化政府投资方向,改进投资使用方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。四是创新融资方式,支持开展购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

3.创新企业知识产权保护机制。调研中,人才企业反映,创新型企业主要有三怕:一怕自己侵了别人的权,二怕别人侵了自己的权,三怕法院受理无期限。为此,建议:一是积极争取上级的支持,尽早设立苏州市知识产权法院。2014831日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定,实现了知识产权案件的民事、刑事、行政案件统一集中审判的“三审合一”。我市目前仍由中院民事三庭负责一审工作,已不能完全满足我市庞大的知识产权总量和相关案件审理的现实需求。二是完善全市知识产权司法保护公共服务平台功能。借鉴苏州工业园区法院在苏州纳米城设立知识产权司法保护站的做法,为科技型企业量身定做“防案指南”,提高知识产权保护意识。三是研究设立“知识产权产业促进发展基金”,用于为“知识产权质押融资”提供综合风险担保,用于支持金融机构为科技企业提供创新的“知识产权金融产品及服务”的贴息,用于“风险补偿”,用于培育、引进“先进性知识产权服务”等等。四是加大重点领域知识产权执法力度。对知识产权侵权行为,通过行政执法和法院起诉等途径,加大查处执法力度。同时,对知识产权侵权典型案例进行汇编印发,达到以案释法的目的。

4.筹建苏州市华侨华人子女学校。调研中,人才反映最多的还是他们本人及其团队回国后的子女落户、入学、家属就业医保等后顾之忧。特别是子女入学教育,在很大程度上,已经成为当前制约海外人才回国创新创业的首要原因。20146月份,根据市委常委、统战部周向群部长指示,市侨办会同市教育局对创办苏州市华侨华人子女国际学校进行了问卷调查,有52.78%的表示支持,有47.22%的表示待建校模式明确后考虑或再决定。为了从根本上留住海外人才,解决他们的后顾之忧,建议:筹建苏州市华侨华人子女学校,由市教育局牵头、市侨办协助,以民办公助的形式,积极引进侨资托底补缺,依托现有实验小学和高中部校舍和师资资源,视情单独征地建校,设立中学部和小学部(幼儿园),主要招收在苏创新创业的华侨华人子女,实行课程设置和教学方法的国际接轨。

5.提升引进人才创业园区建设水平。调研走访中人才也反映,一些市区的领导还是热衷于搞本地专属的各类外观高大上的科技园建设或留学人员创业园或创业大厦的硬体建设,并建立由本单位主导的科技服务管理公司来管理园区,有些科技园区还出现了“园中园”(科创园中又设动漫园、软件园等)。表面上看,入园的科技型创新企业得到了大量的用于科技创新创业的资金和资源,实际上这当中许多又以管理费用的形式转换为管理公司人员的经费,或以房租的形式进入“科技房地产”中。有的科技园区还有一些属于照顾性质的没有服务能力的管理人员,还有一些科技园区把人才引进到大楼就认为大功告成。建议:一是规范开发区管理机构设置,科学确定开发区管理职能和机构编制,整合归并开发区和行政区的管理职能。二是组建精干的园区管理队伍,选派懂政策、服务好、作风实的同志管理园区,为进驻人才和企业提供优质高效服务。三是加强园区物业费收缴管理,制定物业费收缴和减免规定,并进行公示,防止优惠政策不落实和变相加重负担的问题。

6.完善人才和创新企业信息管理。当前以市委组织部牵头的市人才工作领导小组,作为一个党管人才的行之有效的工作机制,并不能涵盖引进和服务海外人才及其团队的创业和生活等其他众多方面的现实需求。这次调研中就遇到了各部门多头收集海外人才和创业信息。比如,有的只掌握对领军人才和创新项目的申报信息,对人才流动和创新企业的注册资本、税收、赢利等情况掌握不够全面,有的对海外人才创新与创业的分类统计口径不一,还有的对海外人才和创新企业及配偶子女入学、就业、社保等家庭情况的信息缺乏科学统筹。建议:一是归口信息采集管理。明确由市政府某一部门为主,负责对引进海外人才和创业情况信息的收集汇总和动态管理,并赋于该部门收集人才创新创业信息的职能和权力。二是设立一站式服务窗口。借鉴张家港市设立高层次人才服务窗口的经验,在市行政服务中心设立人才服务专窗,做到一口受理、一站式服务。三是创建和完善网上综合服务平台。将涉及海外人才的诸如子女入学、住房购买、驾照换证、日常体检、科技项目申报、知识产权保护等与他们创业、生活息息相关的内容归并到网上综合服务平台上,以实现网上一口受理、一站式服务,更好地方便服务人才,提高办事效率。

(作者:吴松青,苏州市侨办)

 

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