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经济发展高质量:核心要义与基本路径

发布时间:2018-03-14     稿件来源:《群众·大众学堂》     作者:沈 和    

推动经济发展高质量,是党的十九大作出的重大战略部署。其核心要义是体现新发展理念、满足人民日益增长的美好生活需要,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。这对于江苏而言,既是紧迫任务,也是战略目标,既要系统谋划,更要扎实推进。实践中,关键是抓住主要矛盾,破解体制障碍,强化创新驱动,化解风险隐患。

坚持问题导向,破解不平衡不充分的突出矛盾

经济发展高质量,意味着必须破解发展不平衡不充分的突出矛盾。目前,我省经济发展不平衡不充分的矛盾仍较突出。表现在“不平衡”上有四个方面:一是城乡区域不平衡。城乡居民收入差距较大,苏南与苏北城镇化水平相差近15年。二是实体经济与虚拟经济不平衡。资金“脱实向虚”现象比较突出,房地产大起大落尚未根本缓解,资源配置扭曲。三是经济与社会不平衡。收入分配不够合理,基尼系数仍在高位;看病难、上学难、养老难等问题比较突出。四是经济与生态不平衡。环境透支现象突出,大气、水、土壤污染面临严峻挑战。表现在“不充分”上有五个方面:一是行政性垄断、所有制歧视时有发生,地方保护问题依然存在。二是资本投资效率逐年降低,全要素生产率水平不到美国的50%。三是新产品和新服务供给能力跟不上居民个性化多样化需求。四是新动能尚未成为主导力量,创新驱动格局尚未形成。五是有利于落实新发展理念的制度环境还未全面形成。这些不平衡不充分矛盾是经济发展质量不高的集中体现。推动经济发展高质量,就是要有的放矢,有力有序有效地破解不平衡不充分的突出矛盾,切实扫清前进道路上的所有障碍。

依靠改革攻坚,激发市场主体的动力和活力

经济发展不平衡不充分矛盾的深层次原因在于体制机制存在严重障碍,而矛盾的主要方面在于供给体系难以适应需求体系变化,供求之间存在严重结构性偏差,只有依靠改革攻坚,才能真正焕发生机活力。当前情况下,就是要通过推进供给侧结构性改革提高供给体系质量。近年来,我省紧扣“三去一降一补”,在生产过剩领域着力“去产能”,在房地产领域着力去多余库存、降低过高杠杆率,在全社会积极降低成本,在优化经济结构中重点补齐公共服务、基础设施和制度性短板,全面提升供给体系的适应力和创新性,取得了重大阶段性成效,为经济发展高质量创造了有利条件。未来一段时间,必须坚定不移围绕供给侧结构性改革这一主线,着力推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。进一步深化经济体制改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新突破,校正资源要素错配,使市场在资源配置中起决定性作用,促进产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序和企业优胜劣汰,推动自然资源产权、国有企业产权、知识产权、民营企业产权、农村宅基地产权等产权改革落地见效。着力推动国有资本做强做优做大,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。着力支持民营企业健康发展,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件,完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和隐性障碍,构建亲清新型政商关系。

强化创新引领,增强经济创新力和竞争力

创新是经济发展高质量的第一动力。必须紧紧围绕创新型省份建设,以建设现代化经济体系为重点,全力推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变,推动实体经济提质增效,不断增强江苏经济国际竞争力。一是以智能化制造为标杆提升供给质量。深入实施“中国制造2025”江苏行动纲要,推进智能制造和高端服务,打造一批世界级先进制造业企业集群,构建现代产业体系,强化实体经济吸引力和竞争力,加快形成优质高效多样化的供给体系。二是以消费升级为导向提升需求质量。更加注重发展数字经济,推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与各行业深度融合,做强做优现代金融、电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点,带动供给端转型升级,在更高水平上促进供需平衡。三是以健全市场机制为关键提升配置质量。完善产权制度,理顺价格机制,打破资源配置障碍,优化存量资源配置,提高资源配置效率。四是以内涵发展为重点提升投资质量。积极推进产城、城乡和一二三产业融合发展,释放人力资本红利和科技创新红利,推动有效投资特别是民间投资合理增长,促进土地、矿产、能源资源集约利用,不断提高全要素生产率。五是以促进公平正义为手段提升分配质量。更加注重初次分配合理和再分配公平,加快形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的新格局,避免阶层固化,促进共同富裕。实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,促进城乡区域协调发展和共享发展。

严控重大风险,营造更加便捷高效的良好环境

经济发展高质量,不可能一蹴而就。需要脚踏实地,久久为功,更需要排除风险隐患,坚决守住不发生系统性风险的底线。从长远看,就是要确保顺利跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的历史性关口,特别是跨越净化市场环境,提升人力资本素质,增强现代化治理能力的历史性关口。从近期看,就是要围绕突出短板,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,确保如期全面建成小康社会。一是切实打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防控金融风险,服务供给侧结构性改革,形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。坚持稳中求进工作总基调,严格推进地方债务规范管理,落实债务处置主体责任,严肃问责机制,切实防范化解地方债风险。二是切实打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程,坚持分类施策、精准帮扶,扶贫与扶智相结合,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困人群聚焦发力,激发贫困人口脱贫致富的内生动力,全面完成省定标准攻坚任务,确保全省人民小康路上一个不少、一户不落,切实保证脱贫高质量。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,大力推进美丽江苏建设,严格落实主体功能区布局,深入实施“263”行动计划,全面实施生态河湖行动计划,着力解决大气、水和土壤等突出环境问题,扎实推进绿色低碳循环发展,努力使生态环境质量总体改善,绿色发展水平明显提升,不断促进人与自然和谐共生。

(作者系省政府研究室副主任)


责任编辑:张 宁

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