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以高水平开放推动江苏高质量发展

发布时间:2018-05-14     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:马明龙    

省委省政府将中央要求的高质量发展,细化落实为“六个高质量”,其中改革开放高质量是推动高质量发展的体制机制动力。今年是改革开放40周年,我们要按照习近平总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求,推动形成全面开放新格局,以高水平开放为全省高质量发展提供强有力支撑。

开放是高质量发展的必由之路

开放是发展的大势,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放是高质量发展的必由之路,高质量是开放发展的重要标志。

高质量发展必须加强创新能力开放合作。创新是第一动力。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一,但关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变,产业总体还处于全球价值链中低端。高质量发展,必须具备国际领先的创新能力,不能闭门造车,需要充分利用全人类的知识进步,充分获取全球的科技成果,并在和世界其他国家的科技竞争与合作中不断推动科技进步。

高质量发展必须培育国际竞争新优势。江苏的实体经济,是在开放的世界中成长起来的,是在国际竞争与合作中壮大起来的。但是,随着发展水平的不断提升以及新兴市场的崛起,支撑江苏高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经明显减弱,传统发展模式已经走到了尽头。推动高质量发展,必须在扩大开放中加快培育新的国际竞争优势。

高质量发展必须构建开放型经济新体制。高质量发展,需要在开放的世界中积聚和配置生产要素,需要营造具有竞争力、吸引力的营商环境。必须主动应对全球化竞争新要求,加快建设开放型经济新体制,不断调整体制机制,破除体制机制的各种弊端,以更大力度的深化开放,促进产业升级和贸易平衡发展,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

江苏改革开放40年的实践也证明,开放是高质量发展的必由之路。江苏牢牢抓住经济全球化的战略机遇,推动开放型经济的快速发展,我省开放型经济指标已连续多年保持在全国前列。开放型经济的迅速发展,推动了体制机制的改革和创新,极大地带动了我省经济增长,也推动我省形成了较为健全完备的经济体系,为我省实现高质量发展,建设现代化经济体系夯实了基础。进入新时代,我们要按照中央和省委的部署,将推动形成全面开放新格局作为高质量发展的重点工作,在开放的范围和层次上进一步扩大提升,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展完善。

准确把握新时代高水平开放的新要求

习近平总书记2014年视察江苏时,要求江苏主动服务中央对外工作大局,创新对外开放的思路和举措,增创开放型经济新优势,拓展对内对外开放新空间,为我省开放型经济发展指明了方向。今年,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调,要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放,加快发展更高层次的开放型经济,加快培育贸易新业态新模式,积极参与“一带一路”建设,加强创新能力开放合作。这是我们推进高水平开放的重要遵循。

开放发展要突出“一带一路”引领。积极服务融入国家全面开放大局,充分发挥“一带一路”交汇点作用,全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章,进一步拓展开放空间。坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合,“建工厂”与“建市场”相结合,产能输出与模式输出相结合,境外园区建设与物流基地建设相结合,从国际资源的被整合者转变为整合者,建立面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

对外贸易要突出培育新业态新模式。着力将培育贸易新业态新模式,作为加快外贸转动力调结构的重点。推动技术创新、管理创新,促进内贸和外贸协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、传统贸易方式和新业态新模式协调发展,着力形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。

利用外资要突出集聚高端要素。聚焦引进高端发展要素,推进利用外资从制造业单兵突进向制造业服务业协同并进转变,从价值链低端向价值链中高端延伸,从要素成本优势向制度成本优势转变,从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变,从绿地投资(创建投资)为主向并购投资拓展,全面提高利用外资的质量和水平。

开发区发展要突出创新驱动。开发区是江苏改革开放排头兵和创新发展主阵地。要以提高发展质量和效益为中心,构建创新创业生态系统,形成开放创新协同体系,增强创新发展能力。大力集聚特色创新资源,打造特色创新集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,推进开发区向现代产业园区转型升级。

营商环境建设要突出体制机制创新。深入推进“放管服”改革,完善“互联网+政务服务”体系,提高投资贸易便利化水平。进一步扩大开放领域,减少外资准入限制,加快公平竞争制度建设,推动落实外资国民待遇,加强知识产权保护和服务,营造公平竞争的市场环境。完善投资贸易制度、政策,加快形成推动高水平开放的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

扎实推进高水平开放五项工程

围绕高质量发展的要求,我们将以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放,大力实施五项工程。

实施外贸优进优出工程。培育壮大跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业、汽车平行进口、全球维修等贸易新业态新模式,强化双向市场开拓,建设国际营销网络,增强自主品牌的引领作用,促进加工贸易转型升级。深化服务贸易创新发展,推动服务外包提档升级,扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口,把服务贸易打造成为外贸新增长点。

实施外资提质增效工程。把引进外资作为促进高质量发展的重大举措,进一步提升引进外资质量。着力引进拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队,带动江苏企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。推进服务业扩大开放,争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。

实施体制机制创新工程。借鉴自贸试验区改革经验,推进开放领域体制机制改革创新,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。全面实施国际贸易“单一窗口”,建立完善与外贸新业态发展要求相适应的管理模式。实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,开展营商环境优化提升专项行动。提升“走出去”综合服务平台服务能力,优化海外经贸网络布局,强化境外安全风险评估和预警,健全突发事件应急处置机制,规范企业海外经营行为。

实施开发区“一特三提升”工程。全面落实开发区改革和创新发展政策措施,扩大开发区区域能评环评改革试点,争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态工业园区,支持创建智能车间和智能工厂,探索建设智慧园区。深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验,推广苏州工业园区成功经验。推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新,深化一般纳税人资格试点,加快中韩(盐城)产业园、中德(太仓)产业合作创新试验区、苏澳(常州)合作园区等建设。

实施“一带一路”引领工程。提升连云港的发展站位,作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持,加快推动沿海地区开发开放。集中力量实现重点突破,抓好一批标志性项目,积极参与“丝路明珠”示范工程,增强中哈(连云港)物流合作基地、上合组织(连云港)国际物流园、柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等品牌影响力。推动国际产能和装备制造合作,鼓励企业通过并购扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌,支持我省企业主导的境外产业园区建设。

(作者系江苏省商务厅厅长)

责任编辑:段培华

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