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高质量发展的法治作为

发布时间:2018-07-04     稿件来源:《群众》(决策资讯版)     作者:张洪新 郭 雯    
 

推动高质量发展走在全国前列,是省委贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要指示精神、从全局和战略高度对我省发展提出的目标定位,也是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择。“行大道者,法治天下;谋万世者,以法为基。”法治是治国理政的基本方式,对于经济社会发展具有重要的引领和规范作用。推动江苏高质量发展走在前列,法治可以大有作为,并且必须有新作为。当前,要坚持系统性思维,从立法、行政、司法等维度着手,更好发挥法治对“六个高质量”的引领保障作用。

以精准立法引领高质量发展。高质量立法是区域法治建设的前提和基础,也是高质量发展的重要支撑。经过多年努力,江苏地方立法工作成效明显,经济社会发展总体上实现了有法可依。但对照高质量发展的新要求,一些地方性法规显得有些滞后,立法项目与发展需求扣得还不够紧,对高质量发展的推动作用发挥还不到位。为此,必须紧扣高质量发展的目标定位,围绕省委战略部署安排,加强重点领域的立法工作,强化与改革政策的衔接,努力突破制约经济社会发展的难点问题,提升地方立法的精准性、及时性、有效性。目前江苏所有设区市都有了地方立法权,这为以立法引领高质量发展提供了很大空间,同时也提出了更高要求。各地要统筹考虑地方立法与区域发展工作,更加自觉地回应高质量发展中出现的新课题,更加主动地把基层的创新做法和成功经验上升为法规制度。

以法治政府服务高质量发展。推动高质量发展,离不开高质量的政府管理和政务服务。在高质量发展过程中,要建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,打造富有竞争力的良好营商环境。例如,要加大行政审批改革力度,深化“不见面审批”模式。各部门要协同联动、共同推动这一改革,力争省级层面行政许可事项全部做到“不见面”。同时,要以机构改革为契机,参照“不见面审批”改革的成效和举措,对相关部门的职能职责科学核定,通过机构改革固化改革成果。又如,要保护市场主体创新活力,切忌用老办法管制新业态。针对高质量发展的新情况新问题,及时跟进法律服务手段,加大对创业投资、公平竞争、技术创新的依法保护力度。对于新产业、新业态以及新商业模式、投资模式,在执法中不能“一棍子打死”,而要准确把握法律和政策要义,提升法治供给能力。

以公正司法保障高质量发展。要把司法工作放在高质量发展大局中去谋划、思考和推进,维护好国家利益、社会公共利益、人民群众合法权益,为江苏高质量发展走在前列保驾护航。一是切实发挥司法职能作用,促进改善投资和市场环境。司法机关要严格依法审理相关案件,推动进一步降低实体经济成本,降低制度性交易成本,促进市场在资源配置中起决定性作用,维护公平有序的市场竞争秩序。二是充分发挥知识产权审判在保护创新、维护公平竞争上的主导作用,加大对关键核心技术、知名商业品牌、文化创意等新兴产业的知识产权司法保护,促进江苏战略性新兴产业、自有品牌和科技创新的发展。三是回应群众反映强烈的突出问题,促进人民生活高质量。善于以典型个案依法处理为突破口,给有关行业、群体确立规则,发挥好执法司法规范社会行为、引领社会风尚的重要作用。依法构建多元化纠纷解决机制,引导群众理性表达诉求,推动建立从源头上有效减少和化解矛盾纠纷的工作机制。

(作者单位:中共南京市江宁区委党校)

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