沿东陇海线经济带融入“一带一路”战略的对策建议

　　[内容提要]推进沿东陇海线经济带对接和融入国家“一带一路”战略，一要“点”上突破，率先建好连云港这一新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点，推进连徐两个新亚欧大陆桥经济走廊东端重要节点城市的合作共赢;二要“线”上提升，打造便捷高效的陆上运输通道，构建东陇海线地区港口、航运、陆运、园区合作联盟，全力打造综合立体交通走廊;三要“面”上拓展，建设沿东陇海线产业带、城市带、物流带，构筑服务“一带一路”战略支撑带。为此，要坚持共建共用、合力发展，整体联动、优化发展，突破瓶颈、加快发展，优化环境、科学发展。

　　沿东陇海线经济带的发展，要站在对接和融入一带一路等重大战略的高度，发挥连云港、徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市的功能和作用，“放大向东开放优势”，建设服务丝绸之路经济带对外开放的重要门户；“做好向西开放文章”，建设服务“一带一路”的产业带、城市带、物流带；“拓展对内对外空间”，建设江苏推进“一带一路”的战略先行区。
　　一、沿东陇海线经济带对接新亚欧大陆桥经济走廊建设思路
　　1.“点”上突破：做大做强节点城市。一是率先建好连云港这一新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点，努力建成区域性国际物流、大陆桥国际航运和区域性国际商贸等三大中心。二是推进连徐两个新亚欧大陆桥经济走廊东端重要节点城市的合作共赢。连云港、徐州两个城市具有功能互补性，要积极推进两位一体，促进多个区域合作，相互交叉、相互渗透，扩大资源整合范围，增强经济发展互补性。三是加强新亚欧大陆桥与南北向的国家级沿海通道、京沪通道的铁路沟通，加快连淮扬镇、徐宿淮盐、徐菏、沪通等快速铁路建设及新长铁路扩能改造，进一步强化徐州和连云港交通枢纽功能。
　　2.“线”上提升：全力打造综合立体交通走廊。一是打造便捷高效的陆上运输通道。从推动新亚欧大陆桥铁路通道全线客货分线、高铁通行的视角，加快推进陇海客运专线徐连段建设，进一步释放徐连铁路货运潜能。围绕发展陆桥过境运输，扩大现有国际集装箱班列业务，开通“一带一路”交汇点至中亚、欧洲地区的国际集装箱班列。重点加强对开行连云港经阿拉山口至阿拉木图、连云港经霍尔果斯至中亚、连云港至莫斯科等多条“连新亚”、“连新欧”国际班列的培育与支持。研究开行连云港至重庆双向海铁联运班列。推动落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，积极推动西起圣彼得堡东到连云港的大陆通道和连接上合组织成员国的公路网建设。二是突出载体支撑，构建东陇海线地区港口、航运、陆运、园区合作联盟。加快连云港新机场建设，实现一类口岸开放，与徐州观音机场及淮安涟水机场联动发展，在“一带一路”航空网络建设中发挥重要作用。建设好作为中哈物流基地配套设施的霍尔果斯场站，开展口岸直通、转关、多式联运业务，同时争取建设徐州无水港；推进徐宿连航道规划及前期工作研究，加快建设国家主要内河港徐州港，提升徐州港国际运输服务能力，提升连云港港海河联运功能。
　　3.“面”上拓展：构筑服务“一带一路”战略支撑带。一是建设沿东陇海线产业带。将连云港、徐州两市所具备的区位、交通、资源、基础产业等比较优势转化为经济优势，在江苏北部地区构建一个现代化的国际海港，形成一个新型工业化的产业带。二是建设沿东陇海线城市带。要把东陇海线产业带建设与城市带发展结合起来，互动并进。按照城市化与工业化互动并进的思路，充分发挥徐、连两市比较优势，以徐连两市市区为发展极，全面提升城市化水平；徐州与连云港两市之间培育东海、新沂、邳州三个核心城市，建议东海县撤县设市；加快城镇体系建设，提高城市综合实力，增强对区域的经济扩散和辐射影响力度。三是建设沿东陇海线物流带。积极放大连云港至阿拉山口、霍尔果斯的铁水联运示范通道效应，加大国际集装箱班列开行力度，重点发展陆桥过境运输业务，强力打造陆桥运输特色品牌，巩固连云港作为中亚国家东向主要出海口地位。加强与徐州枢纽运输组织与统筹，依托新亚欧大陆桥发展国际物流以现代物流理念为指导，大力发展第三方物流。
　　二、加快东陇海线经济带对接新亚欧大陆桥经济走廊建设的对策建议
　　1.共建共用,合力发展。要推动沿东陇海线经济带由以行政区划为界的块块开发向以区域为主的综合开发转变，进一步加强徐州、连云港区域经济合作，实现共赢。采取参股、控股等多种形式吸引沿东陇海线经济带的投资发展主体共同开发、建设和运营港口、码头等配套基础设施，共建共用连云港港；合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务，将连云港口岸的服务功能延伸到徐州等。
　　2.整体联动，优化发展。一要打破现有以行政区划为主导模式的区域功能分工。从城市群和产业带的发展着眼，整体考虑区域发展规划，特别要突出生产力布局的规划与带内城市群建设的有机结合；二要以提高资源配置效率为目的，通过制定共同的发展政策，引导要素在带内自由流动，实现共有、共建、共荣；三要以发展专业化分工为基础，加强区域性产业结构的优化和调整，在突出整体发展的基础上体现区域内各地产业个性化特色，共同打造分工合理、优势互补的产业体系。
　　3.突破瓶颈，加快发展。沿东陇海线经济带的发展资金十分短缺，成为发展的瓶颈。要善于利用各种资本，突破瓶颈，加快发展。目前，亚投行法定资本1000亿美元，重点支持基础设施建设；400亿美元的丝路基金，也主要用于基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持；金砖国家开发银行、上海合作组织开发银行也将有大量资金注入。国内，中国银行准备在未来三年，拿出1000亿美元支持企业“一带一路”的产业布局；建设银行已确立“一带一路”相关项目资金需求约2000亿元人民币，将通过“信贷、融资、引资”三轮驱动，为“一带一路”提供金融支持；国家开发银行启动“一带一路”重点项目储备库，涉及64个国家约900个项目，投资金额逾8000亿美元；工商银行已经在“一带一路”境外沿线国家储备项目131个，投资金额达1588亿美元。省内，正在整合设立首期规模20亿元的 “一带一路”基金。沿东陇海线经济带融入“一带一路”建设，要争取国家专项资金支持在沿线国家市场开拓方面，在培育质量、技术、品牌、服务竞争发展能力方面，在沿线开展投资或承包工程业务方面，在境外产业集聚区建设等方面取得实效。
　　4.优化环境，科学发展。一方面，在积极引进外资、汇集各类生产要素的同时，要扎实推进环境保护和生态建设，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰之路。另一方面，注重营造良好的投资环境。既要积极改善投资硬环境，加快基础设施和产业园区建设，构筑生产要素集聚载体和平台；更要花大力气改善投资软环境，包括思想观念、体制机制、政府办事效率、商业信用等，确立全新的、全方位的开放观念，借助港口和枢纽优势，在更大的空间和领域加快发展步伐。

　　（本报告作者古龙高，江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任，连云港分院三级研究员）