借鉴杭黄合作经验建设宁宣黄成长带
发布时间：2017-10-09
稿件来源：江苏社科网
[内容提要]当前，在长三角南翼，传统的“沪宁杭”三边结构正在被“沪宁杭黄”四边结构所取代，杭黄、宁宣黄轴带的战略价值日渐显现。建设宁宣黄成长带,有利于构建南北区域大通道，强化南京中心职能，激活旅游资源价值，夯实南京新经济发展基础。为此建议江苏借鉴杭黄合作经验，在省级层面加强统筹并支持南京加快推动宁宣黄成长带建设：创新区域合作共赢的机制；加快构建区域复合交通体系；重点锻造系列国际旅游品牌；务实培育和引导产业创新发展；大力完善区域生态功能格局。
当前，长三角区域发展总体格局正在发生变化，在长江南岸，传统的“沪宁杭”三边结构正在被“沪宁杭黄”四边结构所取代。其中，沪（上海）杭（杭州）黄（黄山）轴带的发展已经相对成熟，初步形成了国际旅游品牌线路，而宁（南京）宣（宣城）黄（黄山）方向的发展则相对滞后，目前南京入境游客接待数仅为杭州的1/6、黄山的1/3；以黄山为目的地的国际游客选择周边连带旅游城市时，南京仅排在第7位；从杭州方向进入黄山的国际游客数是南京方向的6倍以上。随着京福高铁的开通，宁宣黄旅游带的传统地位有被新兴的杭黄轴所取代的趋势。宁宣黄轴带整体发展地位的下滑，将严重制约江苏和南京在长三角地区的地位与影响力的提升。因此，建议江苏在加强省级层面统筹的基础上，一方面支持南京在东南方向大力开展与杭州的合作，推进宁杭生态经济带谋划建设，另一方面，把在西南方向上加强与宣城、黄山合作提上议事日程，共同加快建设宁宣黄成长带，最终在长三角南翼地区形成以创新经济和生态旅游为特色的“宁杭黄”生态经济圈。
一、建设宁宣黄成长带对江苏和南京发展的重要意义
在国务院去年批复的《南京市城市总体规划（2011-2020年）》中，南京被定位为“东部地区重要的中心城市”，这是新中国建国以后国家对南京城市给予的最高定位（以前仅被定位为长三角中心城市、华东地区中心城市等等）。一个城市的空间发展方向，通常可以分为“常规拓展方向”与“战略发展方向”。一个中心城市周边受其影响的腹地区域分为两种类型：竞争性腹地、垄断性腹地。宁宣黄成长带对南京巩固东部重要中心城市、创建国家中心城市的目标而言，具有不可替代的重要意义。
1.构建南北区域大通道，拓展南京战略腹地。近年来，江苏的区域发展，多在东西向沿江、沿东陇海线布局，缺少南北方向大通道、大轴带的带动。建设宁宣黄成长带，有助于南京在传统的东西向沿江发展格局上，拓展南北向区域格局，打通南京向北至淮安、连云港乃至山东半岛，向南至南昌、福州乃至珠三角地区的全新发展通道。积极与京福、沪昆、商合杭等新增区域通道实现互联互通，更便捷地与中三角（长江中游城市群）、海西乃至珠三角等区域形成良性互动。同时，南京可以巩固与皖南、赣北等传统腹地联系，展现在促进苏皖省际协调方面的重要示范意义。
2.补全江苏发展战略短板，强化南京中心职能。近年来,江苏省域空间战略的重点是放在促进苏南地区与苏中、苏北联动发展上，而南京则以江为轴、跨江发展，一城三区、十大新城、开发江北等等，各个方向同时出击，城市空间战略方向不明，资源与力量分散，导致区域影响腹地不断被上海、杭州等中心城市挤压，城市地位、影响力与辐射力总体上趋于弱化。南京若想真正成为东部地区重要中心城市，须面对上海、杭州的压力，向东向南强化自己的影响力。建设宁宣黄成长带，沿着溧水、高淳向南继续增强与安徽宣城、黄山方向的联系，进而联系京福、沪昆发展轴线，拓展南京区域联系的新方向，凸显南京的地位。
3.重塑国际旅游特色品牌，夯实南京新经济发展基础。宁宣黄地区是长三角乃至华东地区最为重要的旅游、生态资源集中区，拥有南京古都名城、高淳国际慢城、黄山名岳、徽州古村落等多处享誉世界的品牌。建设宁宣黄成长带，有助于扭转南京与上海、杭州等城市相比下滑的旅游地位，也有助于把握旅游发展的新趋势，整合沿线休闲、体验、生态、文化等资源，打造长三角中以度假、休闲体验、养老养生等为主要内容的第二条国际旅游精品线路，与沪杭黄旅游带形成错位发展的格局。
二、建设宁宣黄成长带存在的问题
宁宣黄地区与周边其他轴带相比，差距显著，尚未成为一条真正具有活力的区域发展轴带。
1.区域发展共识尚未形成。目前，宁宣黄成长带的发展价值尚未得到充分重视，苏、皖两省都未将宁宣黄成长带列入重点考虑范畴，在城际轨道、高速公路等规划中对于这一地区关注也很少。宁、宣、黄三城市在发展布局和规划结构上各成体系，发展方向缺乏统筹考量，在区域资源整合、生态保育、产业合作等诸多重点领域，尚处空白。
2.旅游资源价值尚未激活。宁宣黄地区的旅游资源禀赋极高，但目前旅游消费仍主要限于门票等传统形式，购物、体验等非景点业态发育不足，这一问题在高淳、宣城、黄山地区表现突出，制约了沿线旅游发展的附加值。此外，沿线城市的旅游发展与经济、文化资源的联动也明显不足，尚未形成 “旅游+”的大产业体系，传统手工艺、农业体验、文化遗存等鲜明主题仍未实现向旅游价值的有效转化。
3.交通联通水平不足。黄山、宣城长期是泛长三角中交通基础最为薄弱的地区，而宁宣黄成长带沿线城市最为关心的就是交通联通水平严重不足。目前该区域内交通体系亟待完善，南北向高铁、城际规划建设迟缓，高速公路网络多处存在断头、通而不畅等问题，诸如郎溪向溧阳方向高速公路断头，宁国向杭州方向高速公路断头，宁宣高速高淳至宣城段长期未开通，泾县、旌德县不通高速公路等问题，长期制约着这一区域的发展。
4.区域协调机制尚未建立。目前宁宣黄沿线城市间缺乏日常沟通协调机制和准则。虽然宣城已经加入南京都市圈联盟，但宁宣黄三市之间在旅游、生态、交通等区域协调的具体事务方面，仍存在着许多衔接难度。例如，水阳江航道整治等水利及环保事宜因缺乏区域协调机制，多年悬而未决。
三、他山之石：借鉴杭黄发展带建设的成功经验
杭黄发展带是长三角内快速成长的一条区域发展轴带，其成功的经验对于宁宣黄成长带发展很有借鉴价值。
1.持续达成区域共识。杭黄两市地缘相近、经济相连，在2003年“长三角旅游城市15+1高峰论坛”上即提出将上海名城、杭州名湖、黄山名山串珠成链，构建国际黄金旅游线。随后双方签署全面合作的框架性协议，以建设徽杭高速公路经济开发带、合办大学、保护开发新安江和清凉峰自然保护区、建设杭州-千岛湖-黄山南线通道等措施为先导，在交通、旅游、人才、教育等方面展开协作。2015年两市签署深化合作交流协议，共同开创杭黄轴带发展的新局面。
2.加速交通通道建设。2006年杭徽高速公路全线通车，将黄山到西湖的距离缩减到三个小时，沿途串联了大明山、清凉峰、天目山、青山湖、浙西大峡谷等许多旅游景点，被誉为江南最美高速公路。正在建设中的杭黄高铁预计于2018年6月通车，全程只需1.5小时。黄千高速计划于2019年建成通车，该线路将杭黄轴带南线景点与徽杭高速串接，成为联通黄山、千岛湖、杭州三个5A国家级风景区的黄金旅游线路。
3.同步推行旅游西进。2001年杭州开始实施“旅游西进”战略，推进旅游城乡一体化，实现东西部区域经济协调发展。杭州市不断强化与黄山的互动，提出了“三江一湖”、“三江两岸”等旅游发展战略，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合优化城乡旅游资源，把杭州建设成了国际知名的旅游集散中心和重要目的地。
4.鼓励新经济全面跟进。与旅游西进同步，杭州市提出“文创西进”的发展思路，意在有风景的地方兴起新经济。文创西进以市域西部山水秀丽的富阳、临安等地为重点，导入新产业要素，推动动漫产业、工业设计等优势行业与当地产业融合，建设富春山居文化创意园、分水制笔创意园、千岛湖姜家风情文化创意基地等项目。杭州还以特色小镇、美丽乡村为抓手，在杭黄轴带沿线打造了一批创新载体，实现了杭黄轴带上新经济、新业态的跨越式提升。
四、江苏推进宁宣黄成长带建设的思路建议
宁宣黄成长带应以区域协同发展为理念，以交通复合廊道构建为支撑，以高端旅游职能对接为媒介，以新经济业态为导向，努力建设成为美丽中国最佳展现区、国际休闲旅游首选地、国家绿色经济示范地、四省跨界协同发展区。
1.创新区域合作共赢的机制。按照区域协调发展的理念，建立城市间日常沟通机制，适时将黄山市纳入南京都市圈联盟。利用都市圈相对成熟的日常协调机制和协商平台，加快促进宁宣黄成长带协同发展。在协调区域交通建设、签订旅游合作协议、导入重大旅游活动、制定产业协同发展规则、推进水系整治和生态保护等方面开展对接工作。同时，将若干具体合作事项列入议事日程，如协商区域、城市轨道线路，举办旅游产品推介会，联合发行旅游年卡，共同举办重大会展、赛事，签署产业项目合作备忘录，组织行业交流与产品推介，制定区域水源、河流综合整治和跨区补偿细则，等等。
2.加快构建区域复合交通体系。加强省际及沿线城市的沟通协调，实现江苏沿海地区、苏中苏北地区与南京都市圈和黄山的交通串联。建议该线路经句容后接入溧水站或禄口机场，再向南部高淳、宣城、黄山方向衍生，以最大化地提升南京的区域中心城市功能。同时，结合沿江城际线型优化，打造溧水区域性综合交通枢纽，形成“三线汇聚、六向联系”格局。增加宁杭客专与禄口机场摆线，串联扬马城际，打造禄口机场为空、铁、市域快轨综合换乘中心，促使禄口机场成长为长三角西翼的“第二个虹桥枢纽”。此外，利用低空管制开放的机遇，布局建设老山机场、土桥机场、高淳机场等，完善通用航空机场区域性网络。大力建设“快达、漫游”的公路网体系，打造溧水至高淳段示范性旅游风景路，高标准建设汤山温泉房车营地及金牛湖、老山、秦淮湿地、石臼湖、慢城等一批房车营地，完善新型旅游交通设施布局。
3.重点锻造系列国际旅游品牌。以“名山揽胜古徽乡，休闲慢城新田园”为该区域总体的旅游发展意象，重点发展文化研学、休闲养生、美丽乡村、运动康体、净心礼佛、户外采风、科技体验、商务会展等八大旅游主导内容和线路，构建温泉礼佛、活力门户、休闲慢城、山水诗乡、觅径皖南、静湖养生、古韵徽州品、魅力黄山等八大旅游发展片区。江宁区围绕“温泉礼佛”主题，改变当前封闭式大景区的运营模式，将景区与城市功能有机串联，形成符合都市需求的城景结合、生活与体验融合的新模式。溧水区围绕“活力门户”主题，利用禄口空港和溧水城际枢纽站两大门户，抓住客流中转、就近旅游的需求特征，完善各个景区的服务能力。高淳区围绕“休闲慢城”主题，充分放大国际慢城的品牌效用，实现周边景区的全面融合。南部三区完善旅游服务中心体系建设，合理布局高标准国际会议中心，加快华谊影视小镇、桠溪慢城服务小镇、固城湖休闲小镇、石湫影视文创小镇、白马农业休闲小镇、横溪互联网金融小镇等特色小镇建设，加快打造多条具有国际品质的复合游线。
4.务实培育和引导产业创新发展。以南京紫金江宁、南溧水、高淳科技创业特别社区、东山国际企业研发园、中国无线谷、高淳江南科学园为基础的科创载体建设，以石湫文化教育基地、高淳文化产业园等为基础，强化文创载体发展。以江宁生命科技创新园、麒麟科技创新园、溧水经济开发区等为支撑，推进绿色环保、大健康、旅游装备制造等三大产业升级，实现新兴制造业与宁宣黄地区生态、绿色、旅游、新经济发展需求相匹配。以谷里、汤山翠谷、湖熟、傅家边、高淳现代农业科技园等为核心单元，促进新型农业按照“六次产业”融合的模式发展新业态。
5.大力完善区域生态功能格局。划定各类生态保护单元并制定具体开发细则要求，规范各部门、各级政府的开发模式，将生态空间保护落实为适应市场和政府多重需要、可操作、差别化、可管控的开发与保护细则。建立国家公园系统，重点统筹考虑建设上秦淮国家公园、无想山——石臼湖国家公园、游子山——固城湖国家公园。完善固城湖——石臼湖——南漪湖三湖地区的跨界协调保护工作，创新水阳江、青弋江等的跨境协同保护与利用机制，根据滨湖、滨水岸线发展基础和条件制定管控规划，加大对区域内生态功能型山体的保护与修复。
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