江苏利用外资转型升级的挑战、问题和对策
发布时间：2014-12-30
稿件来源：江苏社科网
【内容提要】 受国际经济下行趋势的影响，欧美企业的投资意愿和能力有所下降，发达国家资本回流倾向明显增强，投资和贸易保护主义抬头，低成本引资时代不复存在，利用外资政策红利趋于弱化，国家与地区间利用外资的竞争更趋激烈。建议江苏充分利用上海建立自由贸易区的辐射效应，加大战略性新兴产业引资力度，扩大服务业利用外资的领域，创新利用外资方式，创新利用外资管理体制，优化外资结构，提升价值链条，推进以质谋变，率先实现利用外资的转型升级。
改革开放三十多年以来，江苏利用特有的区位优势和要素禀赋，外资规模连续11年保持全国领先，提升了行业整体水平，推动产业转型升级和区域协调发展，对经济发展的带动作用不断增强。但随着国际金融危机带来的全球经济环境的深刻变化，江苏的原有优势开始弱化，在利用外资中出现了一些问题，传统的利用外资路径受到了一定的阻碍，迫切需要实现由数量扩张向质量提升的新阶段转变。
一、国内外经济环境变化对江苏利用外资的影响
国际金融危机爆发以来，国内外经济环境已经发生了重大变化，给江苏利用外资带来了重要影响。
1.欧美企业的投资意愿和能力有所下降。由于金融危机导致投资获利空间收窄、投资风险剧增，加上国内劳动力成本上升、土地等资源供应趋紧、融资困难、人民币汇率上升等多重压力，使欧美企业投资行为趋于谨慎，投资意愿和能力明显下降。与此同时，危机造成的资金链断裂，也大大降低了发达经济体企业的投资能力。
2.发达国家资本回流倾向明显增强。在经历了2008年金融危机的沉重打击和长期经济下滑之后，欧美发达国家纷纷提出回归实体经济和制造业再造等口号，鼓励资本回流。在美国，2012年2月，奥巴马政府表示要在2015年前把美国的出口提高一倍，甚至建议在海外投资设厂的跨国公司应当向美国支付基本的最低税金，用来为选择留在美国并雇佣美国人力的公司减税，以激励企业重夺全球尖端科技制造业的领先地位。特别是第三次工业革命将对利用外资形成新的冲击。以互联网技术和可再生能源的结合为基础、以数字化制造为标志的第三次工业革命，作为一种新的经济模式，将对世界经济格局产生影响，可能进一步导致技术密集型和劳动密集型的产业向发达国家“回溯”。
3.投资和贸易保护主义抬头影响外资企业在江苏发展。受金融危机的影响，发达经济体由于市场需求不足，经济发展和就业受到制约。各国之间争夺市场的竞争势必加剧，这就使得各种贸易保护主义措施明显增加，全球国际贸易和投资环境进一步恶化。江苏外贸依存度较高，国际投资和贸易保护主义的加强在很大程度上影响外商来华投资的信心和决心，进而影响外资企业扩大生产和经营的规模，甚至有可能导致外商撤资。
4.发展中国家和新兴经济体利用外资竞争更趋激烈。金融危机后，发展中国家和新兴经济体呈现巨大活力，流向亚洲、拉丁美洲和加勒比地区的外商直接投资保持在历史高位，非洲的外商直接投资流入量也较2011年有所增加。不少新兴经济体如印度、巴西、俄罗斯等国通过调整吸引外资政策以及不断改善投资环境，对国际资本的吸引力显著增强。目前，新兴经济体外商直接投资流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈稳步上升态势。这将意味着，今后江苏利用外资的竞争会更趋激烈。
5.资源成本上升，土地、生态环境承载力下降。随着江苏经济的不断发展，经济规模的不断扩大，劳动力成本大幅攀升，用工荒常态显现，原材料价格不断上涨，土地资源出现严重短缺，生态环境承载力不断下降。要素的制约使江苏原有粗放式发展模式已难以为继，促使外资项目加速向其他成本洼地转移，阻碍了江苏吸引发达国家高科技项目等高端外资的投入。
6.利用外资政策红利趋于弱化。随着产业结构的调整，中国原来给予外资的优惠政策已逐渐取消，利用外资政策红利趋于弱化，对外资的吸引力下降。在国内，中西部内陆地区交通等基础设施条件大为改善，成本优势十分明显，承接产业转移的能力不断增强。重庆、河南、安徽等省相继出台了地区性利用外资的优惠政策，不仅使以加工类产品为主的劳动密集型产业向中西部转移，还使原来的一些外资龙头项目（包括先进制造业和总部经济等）向中西部地区转移。十八届三中全会后政策上放宽投资准入、扩大内陆沿边开放也给中西部地区带来了利好。这些变化都使江苏在新一轮利用外资的国际国内竞争中面临新的不确定因素。
二、江苏利用外资发展存在的困难和问题
1.外资独资化倾向导致溢出效应降低。2012年实际利用外资总额中，外商独资企业所占比重高达80%，中外合资企业所占比重仅为16%，中外合作企业和外商投资股份制企业的比重更是少之又少，仅占4%。独资化倾向给内资企业通过“干中学”从而实现引资技术溢出带来障碍，对中国内资的技术溢出效应带来一定的抑制和挤出效应。
2.服务业利用外资相对滞后。江苏在利用外资上主要集中于制造业领域，服务业外资则主要投向房地产业，现代服务业利用外资明显滞后。2010年以前，江苏服务业利用外资占全省利用外资的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江苏三次产业实际到账外资结构比为4.2∶64.6∶31.2，其中房地产业利用外资占服务业外资的52.5%。即便是外资主要集聚地苏南地区，服务业利用外资的比重还低于全国平均水平。现代服务业利用外资比重更低。2012年，江苏信息传输、计算机服务和软件业利用外资占全部服务业利用外资的比重只有2.4%，卫生、社会保障和社会福利业与文化、体育和娱乐业的比重分别只有0.01%和0.28%。
当前国内外经济环境变化背景下江苏利用外资面临着发展困境，江苏在此新形势下，必须充分利用上海建立自由贸易区的辐射效应，加强体制创新，以质谋变，抓住关键的战略环节，优化外资结构，提升价值链，提高利用外资的综合效益，率先实现利用外资的转型升级。
2.扩大服务业利用外资的领域。江苏服务业开放程度低，竞争力弱，仍是经济发展中的一块“短板”，应抓住当前全面深化改革中明确的服务业开放和上海自贸区成立的机遇，进一步扩大投资领域的开放，促进服务业与制造业跨越式融合发展。一是要进一步扩大区域内合作，对接自贸区建设的重点领域，鼓励各地和企业与自贸区开展全方位的交流合作。注重引进现代物流、金融保险、商业服务等生产性服务业外资项目，提升对制造业的配套服务功能和水平，促进先进制造业与现代服务业深度融合。二是要拓展科研设计、管理咨询、地区总部、风险投资等高端服务业利用外资的新领域，引进国外先进的技术、设备和管理方法，改组改造传统服务业，提高服务业管理水平和整体素质。三是要大力引进以业务改造、应用管理、财务管理、采购等为重点的业务流程外包和以投资、技术、评估、专利申请和市场分析为重点的知识流程外包等方面的外资企业，积极推动服务外包转型升级并向高端攀升。此外，要通过利用外资引进先进经营理念，注重信息化和技术服务标准带动，加快传统服务业的转型升级。
3.创新利用外资方式。一要突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，拓宽利用外资的渠道。鼓励外资企业通过参股、并购等方式整合产业链，提升产业水平。大力引进各类投资基金，着力吸引跨国公司在江苏设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构；鼓励企业境内外上市，并允许符合条件的外资企业在境内公开发行股票、企业债和中期票据等；应支持环境保护、节能减排、医疗卫生等领域利用国外优惠贷款，加大间接利用外资的力度。二要突破依靠低成本的单一引资优势，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，从而促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向产业链的两端延伸。三要突破以独资为主的外商投资形式，推进内外资企业合资合作。鼓励本土企业与跨国公司构建战略联盟，搭建跨国公司技术转移平台，提升企业研发能力；加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的关联效应，从而扩大技术溢出效应；应创建有利的政策环境支持企业承接国际项目外包，扩大与国外企业的合作。
4.创新利用外资管理体制。一要紧密结合各地实际，以各类开发区为主阵地，复制推广上海自贸区先进经验，申请获批新的自由贸易区争取政策红利，实现战略性新兴产业、现代服务业、服务外包等相配套的产业环境的不断完善与发展。二要积极借鉴上海自贸区体制机制创新的新理念新举措。树立对外资服务的新理念，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行注册资本认缴登记制，以投资便利化更好地适应利用外资转型升级的需要。三要注重营造稳定透明的法律政策环境。研究探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极创新调整引资政策，建立公平开放透明的市场规则。切实提高法律和行政法规实际执行的能力，努力创造更加优良的法律环境和政策环境，尽一切可能使投资政策符合国际惯例，依法维护中外投资者和外商投资企业的合法权益，努力为外商投资营造公开透明的法律政策环境和平等竞争的市场环境。
基地名称：党的经济理论创新与江苏持续发展研究基地
承担单位：中共江苏省委党校
首席专家：周明生
本课题负责人：祖 强
主要参加人员：梁曙霞
改革开放三十多年以来，江苏利用特有的区位优势和要素禀赋，外资规模连续11年保持全国领先，提升了行业整体水平，推动产业转型升级和区域协调发展，对经济发展的带动作用不断增强。但随着国际金融危机带来的全球经济环境的深刻变化，江苏的原有优势开始弱化，在利用外资中出现了一些问题，传统的利用外资路径受到了一定的阻碍，迫切需要实现由数量扩张向质量提升的新阶段转变。
一、国内外经济环境变化对江苏利用外资的影响
国际金融危机爆发以来，国内外经济环境已经发生了重大变化，给江苏利用外资带来了重要影响。
1.欧美企业的投资意愿和能力有所下降。由于金融危机导致投资获利空间收窄、投资风险剧增，加上国内劳动力成本上升、土地等资源供应趋紧、融资困难、人民币汇率上升等多重压力，使欧美企业投资行为趋于谨慎，投资意愿和能力明显下降。与此同时，危机造成的资金链断裂，也大大降低了发达经济体企业的投资能力。
2.发达国家资本回流倾向明显增强。在经历了2008年金融危机的沉重打击和长期经济下滑之后，欧美发达国家纷纷提出回归实体经济和制造业再造等口号，鼓励资本回流。在美国，2012年2月，奥巴马政府表示要在2015年前把美国的出口提高一倍，甚至建议在海外投资设厂的跨国公司应当向美国支付基本的最低税金，用来为选择留在美国并雇佣美国人力的公司减税，以激励企业重夺全球尖端科技制造业的领先地位。特别是第三次工业革命将对利用外资形成新的冲击。以互联网技术和可再生能源的结合为基础、以数字化制造为标志的第三次工业革命，作为一种新的经济模式，将对世界经济格局产生影响，可能进一步导致技术密集型和劳动密集型的产业向发达国家“回溯”。
3.投资和贸易保护主义抬头影响外资企业在江苏发展。受金融危机的影响，发达经济体由于市场需求不足，经济发展和就业受到制约。各国之间争夺市场的竞争势必加剧，这就使得各种贸易保护主义措施明显增加，全球国际贸易和投资环境进一步恶化。江苏外贸依存度较高，国际投资和贸易保护主义的加强在很大程度上影响外商来华投资的信心和决心，进而影响外资企业扩大生产和经营的规模，甚至有可能导致外商撤资。
4.发展中国家和新兴经济体利用外资竞争更趋激烈。金融危机后，发展中国家和新兴经济体呈现巨大活力，流向亚洲、拉丁美洲和加勒比地区的外商直接投资保持在历史高位，非洲的外商直接投资流入量也较2011年有所增加。不少新兴经济体如印度、巴西、俄罗斯等国通过调整吸引外资政策以及不断改善投资环境，对国际资本的吸引力显著增强。目前，新兴经济体外商直接投资流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈稳步上升态势。这将意味着，今后江苏利用外资的竞争会更趋激烈。
5.资源成本上升，土地、生态环境承载力下降。随着江苏经济的不断发展，经济规模的不断扩大，劳动力成本大幅攀升，用工荒常态显现，原材料价格不断上涨，土地资源出现严重短缺，生态环境承载力不断下降。要素的制约使江苏原有粗放式发展模式已难以为继，促使外资项目加速向其他成本洼地转移，阻碍了江苏吸引发达国家高科技项目等高端外资的投入。
6.利用外资政策红利趋于弱化。随着产业结构的调整，中国原来给予外资的优惠政策已逐渐取消，利用外资政策红利趋于弱化，对外资的吸引力下降。在国内，中西部内陆地区交通等基础设施条件大为改善，成本优势十分明显，承接产业转移的能力不断增强。重庆、河南、安徽等省相继出台了地区性利用外资的优惠政策，不仅使以加工类产品为主的劳动密集型产业向中西部转移，还使原来的一些外资龙头项目（包括先进制造业和总部经济等）向中西部地区转移。十八届三中全会后政策上放宽投资准入、扩大内陆沿边开放也给中西部地区带来了利好。这些变化都使江苏在新一轮利用外资的国际国内竞争中面临新的不确定因素。
二、江苏利用外资发展存在的困难和问题
1.外资独资化倾向导致溢出效应降低。2012年实际利用外资总额中，外商独资企业所占比重高达80%，中外合资企业所占比重仅为16%，中外合作企业和外商投资股份制企业的比重更是少之又少，仅占4%。独资化倾向给内资企业通过“干中学”从而实现引资技术溢出带来障碍，对中国内资的技术溢出效应带来一定的抑制和挤出效应。
2.服务业利用外资相对滞后。江苏在利用外资上主要集中于制造业领域，服务业外资则主要投向房地产业，现代服务业利用外资明显滞后。2010年以前，江苏服务业利用外资占全省利用外资的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江苏三次产业实际到账外资结构比为4.2∶64.6∶31.2，其中房地产业利用外资占服务业外资的52.5%。即便是外资主要集聚地苏南地区，服务业利用外资的比重还低于全国平均水平。现代服务业利用外资比重更低。2012年，江苏信息传输、计算机服务和软件业利用外资占全部服务业利用外资的比重只有2.4%，卫生、社会保障和社会福利业与文化、体育和娱乐业的比重分别只有0.01%和0.28%。
当前国内外经济环境变化背景下江苏利用外资面临着发展困境，江苏在此新形势下，必须充分利用上海建立自由贸易区的辐射效应，加强体制创新，以质谋变，抓住关键的战略环节，优化外资结构，提升价值链，提高利用外资的综合效益，率先实现利用外资的转型升级。
2.扩大服务业利用外资的领域。江苏服务业开放程度低，竞争力弱，仍是经济发展中的一块“短板”，应抓住当前全面深化改革中明确的服务业开放和上海自贸区成立的机遇，进一步扩大投资领域的开放，促进服务业与制造业跨越式融合发展。一是要进一步扩大区域内合作，对接自贸区建设的重点领域，鼓励各地和企业与自贸区开展全方位的交流合作。注重引进现代物流、金融保险、商业服务等生产性服务业外资项目，提升对制造业的配套服务功能和水平，促进先进制造业与现代服务业深度融合。二是要拓展科研设计、管理咨询、地区总部、风险投资等高端服务业利用外资的新领域，引进国外先进的技术、设备和管理方法，改组改造传统服务业，提高服务业管理水平和整体素质。三是要大力引进以业务改造、应用管理、财务管理、采购等为重点的业务流程外包和以投资、技术、评估、专利申请和市场分析为重点的知识流程外包等方面的外资企业，积极推动服务外包转型升级并向高端攀升。此外，要通过利用外资引进先进经营理念，注重信息化和技术服务标准带动，加快传统服务业的转型升级。
3.创新利用外资方式。一要突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，拓宽利用外资的渠道。鼓励外资企业通过参股、并购等方式整合产业链，提升产业水平。大力引进各类投资基金，着力吸引跨国公司在江苏设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构；鼓励企业境内外上市，并允许符合条件的外资企业在境内公开发行股票、企业债和中期票据等；应支持环境保护、节能减排、医疗卫生等领域利用国外优惠贷款，加大间接利用外资的力度。二要突破依靠低成本的单一引资优势，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，从而促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向产业链的两端延伸。三要突破以独资为主的外商投资形式，推进内外资企业合资合作。鼓励本土企业与跨国公司构建战略联盟，搭建跨国公司技术转移平台，提升企业研发能力；加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的关联效应，从而扩大技术溢出效应；应创建有利的政策环境支持企业承接国际项目外包，扩大与国外企业的合作。
4.创新利用外资管理体制。一要紧密结合各地实际，以各类开发区为主阵地，复制推广上海自贸区先进经验，申请获批新的自由贸易区争取政策红利，实现战略性新兴产业、现代服务业、服务外包等相配套的产业环境的不断完善与发展。二要积极借鉴上海自贸区体制机制创新的新理念新举措。树立对外资服务的新理念，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行注册资本认缴登记制，以投资便利化更好地适应利用外资转型升级的需要。三要注重营造稳定透明的法律政策环境。研究探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极创新调整引资政策，建立公平开放透明的市场规则。切实提高法律和行政法规实际执行的能力，努力创造更加优良的法律环境和政策环境，尽一切可能使投资政策符合国际惯例，依法维护中外投资者和外商投资企业的合法权益，努力为外商投资营造公开透明的法律政策环境和平等竞争的市场环境。
基地名称：党的经济理论创新与江苏持续发展研究基地
承担单位：中共江苏省委党校
首席专家：周明生
本课题负责人：祖 强
主要参加人员：梁曙霞
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