【内容提要】当前我省职业教育发展总体状况良好，但同时也存在着职教专业结构不合理、职教层次结构不适应、职教管理体系不完善、职教就业创业服务体系不健全、校企有效合作效果不明显等问题。构建以促进就业为导向的江苏现代职业教育体系，必须突出人才培养质量提升主线，推进中高职衔接和地方高校转型发展，打造专业设置、就业服务和技术技能人才培养培训三大体系，优化职教就业环境与职教资源配置。
编者按：为配合全省推进民生幸福工程暨建设现代医疗卫生体系会议的召开，省社科联组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，围绕民生幸福工程开展研究，形成专题系列决策咨询报告。近期陆续上报。
改革开放以来，江苏职业教育取得长足发展，培养培训了大批中高级技能型人才，为江苏经济发展、促进就业和改善民生作出了不可替代的重要贡献，同时，也存在一些值得重视的问题，需要认真研究并着力解决。
一、我省职业教育促进就业的能力有待提升
就业率是“民生幸福工程”的关键指标，提高劳动者素质、提升就业能力是职业教育的重要目标指向。当前，江苏职业培训的供给数量和质量还不能有效满足社会需求，特别是专业供给结构与社会需求结构不匹配。从职教体系内部就业率来看，尽管当前江苏职教毕业生就业率连续多年保持95%以上，但是职教毕业生的就业稳定率（半年内离职率）、对口就业率与初次就业率都不是很理想，职业教育促进就业的能力亟待提升。
1.职教专业结构不合理。当前全省职业教育专业结构的趋同化、滞后性现象严重，在一定程度上造成了教育资源浪费，毕业生就业压力加大。一方面，专业结构设置趋同。超过半数的高职院校重复开设的专业有14个，招生规模比例达34% ；商务英语、会计、市场营销等专业在专业设置重复率和招生规模持续处于高位。另一方面，专业结构调整滞后。部分职业院校对市场人才需求变化反应迟缓，不能及时调整应对，造成人才培养、供给与地方经济建设的人才需求类型不匹配，从而进一步加剧“毕业就失业”的困境。
2.职教层次结构不适应。当前江苏已率先进行中高职衔接试点工作，但在具体实践过程中依然存在一系列问题。同时，高等职业教育主要限于专科层次，本科及以上层次的职业教育还处于探索阶段。大多数地方本科高校还没有真正转型为应用型院校，没有能够成为职业教育的中坚力量。总体看来，当前江苏职业教育层次结构还远远不能适应经济社会发展对高层次专业技能型人才的需求。
3.职教管理体系不完善。政府部门对于职业培训缺少统一规划，多头管理，学历教育与技能培训、职业资格证书考核与鉴定，分属教育与劳动社会保障两个系统，导致职业院校教育与职业培训之间相互割裂，职业培训功能弱化。另外，职业院校面向社会的职业培训、转岗培训和农民工培训等规模远远不能满足需要。有些学校只是把职业培训作为权宜之计，对于职业培训缺乏持续的规划。
4.职教就业创业服务体系不健全。当前江苏职业院校的就业创业指导工作还不充分，没有形成系统、健全的就业指导服务体系。普遍缺乏全程指导，大多是在学生毕业前展开就业指导，指导效果不佳。就业指导形式还只是简单的组织招聘会、发布招聘信息等形式，对学生价值取向和就业观念引导、职业生涯规划设计、职业道德养成、职业判断和选择能力等方面涉及较少。多数职业院校的工作不到位，没有设立创业辅导工作机构和专业队伍，导致学生创业效率偏低。
5.校企有效合作效果不明显。当前江苏企业深度参与职业教育办学过程还不够充分，相关校企合作的法律和政策制度还不健全，尤其是支持和鼓励行业组织参与职业教育政策尚未建立，行业组织指导职业教育发展的能力不足。一些校企联合培养项目也大多是浅层次的短期合作，形式化倾向比较严重，缺乏稳定性。总体来讲，校企共同主导的人才培养模式还没有成型，尚未建立起行业企业、劳动部门有效参与职业教育的统筹协调管理机制。由于缺乏行业企业的大力支持，职业院校毕业生的就业率难以大幅提升。
二、进一步完善以促进就业为导向的江苏现代职业教育体系
构建以促进就业为导向的江苏现代职业教育体系，需要统筹发挥好政府和市场的作用，系统设计现代职业教育的体系框架，充分激发全社会参与职业教育的热情。
1.突出人才培养质量提升的主线。一方面，教育管理部门要尽快建立职业教育人才培养质量评价监控体系，制定职业教育人才培养质量标准以及相应的监督、评测制度。通过科学、合理的质量管理，引导职业院校注重人才培养质量，深化教育教学改革，加强学生就业能力培养，造就更多适应就业市场需求的高素质职业人才。另一方面，逐步建立全省统一的产教融合、校企合作管理平台和信息平台。进一步优化校企深度合作机制，实施校企合作的前导型课程体系建设，整合全省的校企合作资源，开展校企合作资质企业的认定工作，使产教融合、校企合作真正成为职业教育人才培养质量提升的有效路径，切实提升毕业生就业率和就业质量。
2.推进中高职衔接和地方高校转型发展。要完善从中职、高职、本科到研究生教育不同的层次结构，形成技术技能人才成长立交桥。首先，进一步推动中高职衔接工作，扩大中高职衔接项目的获益面，重点推进中高职衔接和地方高校转型发展，让更多优秀中职毕业生获得学习更高级技能的机会，培养更多高层次应用型人才。其次，充分发挥各类行业性或地域性职教集团重要作用，真正形成集团内的企事业单位、中等职业学校、高等职业院校间的良性互动，使中高职衔接成为学校与学校、学校与企业之间的衔接。再者，制订我省高校分类发展规划，完善相应分类管理体系，对相关院校的发展作出总体规划与统筹，并在此基础上由教育厅牵头逐步建立起高等院校分类管理体系。对应用技术类型本科高校的办学定位、人才培养、招生就业、学位管理、院校评估等提出明确要求，推动我省相关高校的转型发展，继续保持我省在全国职业教育领域领先发展的势头。
3.打造专业设置、就业服务和技术技能人才培养培训三大体系。一是尽快建立适应新形势的专业管理体系。建立省级专业评测体系和专业管理信息化平台，并在条件成熟时建设全省统一的专业与产业互动数据系统。指导职业院校有效开展面向就业市场的专业群建设，灵活配置教育教学资源，使之适应订单培养、学生参与企业研发等多种校企合作形式，从而提升毕业生就业能力。二是建立统一的就业服务体系。实行教育与人社部门的信息共享，使就业服务体系不仅具备面向求职者的就业服务功能，也具备面向企业的人才库功能。职业院校要完善面向全体学生的就业创业服务体系，开展从入学前到离校后的中高职衔接的生涯指导，多方位、多渠道为全体学生开展有针对性的生涯指导和就业创业服务。三是建立资源共享的技术技能人才培养培训体系。职业院校作为我省主要的技术技能人才培养培训力量，应与人社部门以及社会化的培训力量通力合作，共同建立适应我省经济社会发展的技术技能人才培养培训体系，实现人才、资源方面的共享，共同开展农民工、失地农民下岗失业人员、退伍转业人员的技能培训和面向企业转岗人员的技术提升培训。
4.优化职教就业环境与职教资源配置。通过加大职业教育保障能力建设力度，推动就业环境与资源的进一步优化与整合，实现就业率与就业质量的稳步提升。在职教制度建设方面，尽快研究出台《江苏省职业教育校企合作条例》、《江苏省促进职业教育多元投资条例》等省级法规。教育主管部门出台关于现代职业学校制度、职业院校与行业企业共建研发中心的管理规定等政策，为就业率提升做好全方位服务。在办学活力激发方面，出台具有江苏特色的鼓励职业教育多元发展、支持社会力量兴办职业教育的政策，探索不同类型职业院校的管理模式，形成具有江苏特色的职业教育多元发展之路，从根本上激发办学活力，为就业率的提升打下基础。在职教师资培养方面，依托现有师资培训平台，进一步加强对新入职教师开展长期化、跟踪式培训，重点强化新入职教师的教育教学能力和实践能力；试行面向新入职教师的上岗证制度，使得职教师资能够满足技术技能人才的培养要求，从培养环节保证学生质量，从而推动毕业生就业能力提升。在国际交流合作方面，鼓励部分学校开设在国际就业市场具有竞争力的专业，鼓励相关专业开展广泛的国际校企合作，同时选择具有中国特色或江苏特点的专业开展试点，以国际标准开发相应的专业教学标准、课程标准和教学资源。与国外院校开展合作，在国外院校开设相应的专业或课程，在更高层次上实现我省职业教育的国际化，为职教毕业生走出国门就业创业作出有益尝试。
课题名称：加快构建江苏现代职业教育体系研究
承担单位：江苏职业教育与终身教育研究基地
课题负责人：崔景贵 江苏理工学院副校长
江苏职业教育与终身教育研究基地首席专家
