发达国家和地区生产性服务业发展经验和启示

【内容提要】生产性服务业是伴随着工业发展与分工深化而产生的新型服务产业，与工业既相互独立又紧密联系，主要为工业企业提供专业化的中间投入品与服务。以生产性服务业为核心的现代服务业正在不断的发展，使得服务业与制造业的关系变得越来越紧密，制造业的发展更加有赖于服务业的发展。当前发达国家与地区的生产性服务业发展取得显著成效，并呈现集群化、与制造业不断融合等趋势。我国生产性服务业发展则处于刚刚起步的阶段，就江苏省而言则是机遇与挑战并存。 

　　本报告通过对美国、英国等发达国家以及韩国、新加坡、香港、台湾等后发国家与地区的发展经验进行分析，总结其发展经验、教训，进而结合江苏实际情况提出相关政策建议。主要包括：1、推动先进制造业的发展，加强制造业与生产性服务业的互动，充分发挥江苏省良好的制造业基础，通过政策鼓励和引导推动传统制造业的升级发展，创造更多的中间需求拉动生产性服务业的发展；2、发展优势行业，培育江苏省生产性服务业突出优势，通过制定有针对性的政策措施，改变我省生产性服务业优势行业发展的方向与速度，加快优势行业结构转变；3、为生产性服务业的集聚创造条件，借助重要开发区和商贸中心的平台，通过合理规划和针对性的优惠政策措施引导生产性服务业的集群发展。 

发达国家和地区生产性服务业发展经验与启示 

（摘要） 

　　自20世纪80年代开始, 全球产业结构开始呈现出工业型经济向服务型经济转型的总趋势, 突出地表现为服务业的发展成为经济增长的重要引擎。江苏省的生产性服务业伴随着其制造业的发展取得了长足的进步，江苏省“十二五”规划中明确提出将加速发展生产服务业作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进江苏省生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，推动江苏省生产性服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的崭新形象。 

　　一、生产性服务业的内涵与特点 

　　生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中。 

　　生产性服务业的特点是，其本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，它进入经济各个部门的企业和其他组织的生产过程，是市场化的非最终消费服务，即作为其他产品或服务生产的中间投入的服务。它以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节，是支撑高科技产业的基本条件，是现代经济增长的主要动力。 

　　二、发展生产性服务业的意义 

　　首先，从生产性服务业的特殊功能出发，生产性服务业的发展对江苏省增强自主创新能力、推动制造业转型升级具有至关重要的意义。其次，发展生产性服务业，能够很好的解决城市制造业外迁后的产业接续和产业替代问题，有助于占领产业发展的高端，提高产业结构中高端、高效、高附加值产业的比重，成为推动产业结构优化升级的重要动力。其三，加快生产性服务业的现代化，有利于转变经济发展方式，走新型工业化道路。最后，提升生产性服务水平，将推动江苏省参与国际竞争战略从单纯依靠廉价劳动力的静态比较优势模式向发挥人力资源综合优势和培育人力资本的动态竞争优势模式转变，获取更多的比较利益。 

　　三、发达国家和地区生产性服务业发展经验与启示 

　　英美等发达国家和地区，其生产性服务业已经成为经济发展的主要支撑力量。纵观这些国家和地区的发展历程，总结其中的发展规律，对于江苏省生产性服务业的发展具有重要的借鉴意义。 

　　其一，集聚集群是生产性服务业发展的重要特征。发达国家基于自身基础条件和区位差异，生产性服务业形成了各种互不相同的集聚模式，大致可分为四类：一是东京周边的马歇尔新产业区模式，其特征是以小企业集聚为主，集群内部具有复杂的专业化分工协作与竞争关系，与区外企业合作关联度较低。二是纽约曼哈顿商务区的轮轴式集聚模式，其主要特征是以一个或多个关键企业为核心，其他企业围绕核心企业沿价值链上下游及水平方向开展多方位合作，形成产业集群。三是南苏格兰区的卫星平台式集聚模式，该模式主要特征是政府优惠政策发挥了重要作用，集群中企业联系以上下级垂直联系为主，横向联系相对较少。四是政府主导型集聚模式，这种集聚模式与轮轴式模式有些类似，以政府控制的大型国有企业、科研机构等为核心，吸引配套中小企业形成集聚区。 

　　其二，信息技术成为生产性服务业加速发展的主导因素。信息技术由制造业向服务业全面渗透，生产性服务业信息化、网络化趋势日益显著。一方面，信息服务业成为增长较快的生产性服务业之一。2000-2005年，美国服务业中信息服务业增长最快，年均增长32.2%，接近服务业平均增速的2倍。另一方面, 其他生产性服务业基于信息技术发展而被赋予了新的内涵。比如，发达国家物流业广泛应用物流信息系统和电子数据交换(EDI)技术，以及条形码、卫星定位系统(GPS)及无线电射频技术等，实现了由资源密集型战略向信息密集控制性战略转变。 

　　其三，政府扶持政策是生产性服务业发展的重要保障。生产性服务业起步初期，发达国家和地区政府积极出台扶持引导政策，推动生产性服务业快速发展。上世纪80年代初期，美国每年出台偏袒专利权政策，扩大专利权利范围，提高侵权赔偿费额，从制度上推动了科技研发服务企业快速发展。香港政府1995年成立推广服务业专责小组，负责制定措施推动服务业发展；1996年财政预算案中拿出4000万港币用于支援和推广服务业发展，并制定了包括金融业、电讯服务等14个行业的工作纲领。 

　　其四，人才体系是生产性服务业发展的重要支撑。生产性服务业是技术密集型行业，服务人员的知识储备、专业化水平对生产性服务业发展起决定性作用。发达国家都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，以保证为生产性服务业发展提供大量专业人才。比如，美国教育政策对留学生给予较多照顾，每年到美国高校学习的外国留学生超过50万人，在世界范围内集聚了一批优秀人才。硅谷能够成为世界著名的软件产业集聚区，主要得益于斯坦福大学、加州大学伯克利分校等高等院校提供的人力资源支撑。 

　　其五，法律法规体系是生产性服务业发展的重要保障。许多发达国家生产性服务业起步较早，目前已形成了较为完善的法律法规体系。在现代物流业方面，美国从上世纪70 年代开始, 陆续出台《航空规制缓和条款》、《铁路和汽车运输的条款》等一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制，通过激烈市场竞争使运输费率下降和服务水平的提高。在金融服务业方面，美国国会1999年通过的《金融服务现代化法》，2000年英国颁布的《金融服务和市场法》，都对促进金融服务业的发展具有划时代的意义。在信息服务业方面，美国政府先后颁布了《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》等一系列法律法规，对促进信息服务业发展起到了非常关键的作用。 

　　四、推动江苏省生产性服务业发展的政策建议 

　　江苏省生产性服务业发展存在整体发展层次较低、技术研发及技术服务市场化程度低、存在体制性障碍、开放程度较低等问题。结合发达国家和地区生产性服务业发展的经验，政府部门可以从以下几个方面入手，推动江苏省生产性服务业发展。 

　　首先，推动现代制造业的发展，加强制造业与生产性服务业的互动。充分发挥江苏省良好的制造业基础，通过政策鼓励和引导，推动传统制造业的升级发展，创造更多的中间需求，拉动生产性服务业的发展。结合江苏省现状，首先应当进一步发展现代服务业，提升生产性服务业整体实力。在信息平台完善的基础上，将生产性服务业与制造业纳入统一的平台之内，实现跨产业、跨行业的知识与信息整合。其次，建立高效交流渠道与合作机制，实现制造业企业与其所需的生产性服务业企业的直接对话，降低搜寻成本，提高合作效率。再次，在此基础上，由政府牵头建立社会性的监督与激励体系，保证协同机制的良效运行。  

　　其次，发展优势行业，培养江苏省生产性服务业突出优势。根据产业结构政策相关理论，选择主导行业进行发展是调整产业结构、实现产业升级的主要手段之一。具体到生产性服务业同样如此，根据地区具体情况选取优势行业进行发展，能够提升生产性服务业的整体发展水平，从而加快其发展进程。政府需要通过相应行为有针对性地改变行业发展方向与速度，加快我省生产性服务业优势行业的结构转变。 

　　第三，为生产性服务业的集聚创造条件。可以借助重要开发区和商贸中心的平台，通过合理规划和针对性的优惠政策措施引导生产性服务业的集群发展。一方面开发区是制造业企业的重要汇集地，可与生产性服务业构成产业链接，商贸中心可以为生产性服务业提供良好的服务业基础；另一方面，这两类区域都是高素质人才和信息知识的汇聚地，又有着成熟的基础设施条件。