我省是国内化工发展水平最高的地区，化工企业众多，产值占比较高，但也存在安全隐患。我省化工行业火灾爆炸事故近年频有发生，包括扬子石化、金陵石化、南京化工园区、扬州晨化化工、响水天嘉宜、昆山汉鼎等多起。“重视化工本质安全、实现绿色低碳发展”是推动我省化工行业绿色发展、安全发展、高质量发展的当务之急和重中之重。
一、我省化工企业存在的安全问题及原因
我省众多化工企业规模较小，这导致部分化工企业技术落后、设备老化，在安全生产理念和环境治理能力上难以达到环保要求。历次事故具体原因虽各有不同，但存在一些共性问题：
1.企业存在“避责式”的安全管理形式。一些化工企业对外彰显安全管理重要性的主要依据就是各种安全文件、安全制度、档案记录、宣传标语，即所谓的“痕迹管理”。“痕迹管理”本身与事故预防没有丝毫联系，仅能够证明企业在推进安全管理。在此背景下，企业员工大部分精力被消磨，现场真正的安全隐患被忽视，无形中增加企业发生事故的概率。这是“形式主义”在安全生产领域最主要的表现形式。而且，“痕迹管理”是静态的，但生产中的风险是动态的，新类型事故也总有发生的概率。因此，“避责式”的安全管理是需要系统研究和彻底改变的重大隐患。
2.火灾风险管理意识缺失。我省化工行业目前进入了一个安全事故频发期，一个普遍的原因是企业负责人更加关注企业生产和营收情况，企业未设安全生产部门或安全生产部门形同虚设，安全生产意识松懈，在安全管理和风险预防上重形式轻内容；缺乏必要的安全管理制度，包括培训制度、操作规程、巡查制度和审核制度等；或虽有制度却没有严格执行，只在应付有关部门检查时才突击整顿；管理人员未切实履行安全管理职责，安全隐患排查治理和对员工安全教育培训工作不到位、培训投入不够；各级政府主管部门也存在重复培训问题，实际培训却流于形式，为安全生产带来隐患。
3.员工不当操作增加了事故发生概率。化工企业作为火灾高风险型企业，应对全体员工定期开展消防安全教育培训。但培训工作耗资巨大，对一些经营状况不好的小企业而言难以承担，且企业人员流动性大，加之化工反应过程的复杂性，操作人员必须对反应条件及物料特性把握的十分清楚。调研显示，事故企业普遍存在岗位操作规程不完善、事故风险防范措施规定不明确，现场辨识作业安全风险措施不到位等因素导致的员工不当操作，进而引发严重的安全事故。
4.配套不健全，集中表现在危废处置能力缺位和消防安全设施不完善。石化行业废水、废气和固体废物排放量均位于工业行业前列，污染超过工业企业平均水平。但一些企业只注重经济效益，不按照标准处置危废，忽视环境安全；一些企业危废堆放，增加了事故发生可能性；甚至个别化工企业将“三废”处理业务外包给缺乏资质的单位或个人，造成恶劣的影响。此外，有部分企业消防安全和法制意识淡薄，对安全生产部门的审核要求执行不力，未能按标准要求布设或安放消防栓、喷淋系统、灭火器等消防设施和器材，或安放的设施器材长期不维护以致年久失修，在应急情况下无法正常使用，甚至根本不能发挥功能。一旦事故发生，将延误火灾扑救和人员疏散。
二、严控化工企业火灾爆炸风险对策建议
1.政府部门应正确认识并有效引导化工行业。政府主管部门在思想层面应正确认识化工行业的重要地位，持续加强对化工行业的关注。国外在制定化工企业安全标准和设备工艺研究方面，更注重于理论与实践结合，在大量成功案例的基础上进行规范化要求，逐渐形成完整的理论指导体系；国内研究更侧重于监督管理方面，通过法律监督等强制性的措施规范化工企业的生产，存在一定差别。应意识到，安全不仅仅是靠监管出来的。加强监管只是外部作用，内因才起决定作用。企业是安全生产责任主体，企业对自身的安全状况及如何改进会有清晰认识。安全管理的关键是如何引导化工企业做好自律。只有企业自主、自愿加强安全管理，政府部门的工作才能更有效率。因此，政府主管部门应通过制度完善以有效引导企业安全生产行为。
2.化工企业应从思想层面厘清安全管理的真正内涵。安全生产法要求企业设置专门的部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，达到事故预防的目的。相应的，企业管理者会习惯性将安全管理当成是安全部门的事，这本身就构成了隐患。安全管理方面举世闻名的杜邦公司，在1818 年就决定“不再让安全部门负责安全，而是各级管理者负责安全”。化工企业管理层应深刻认识到，安全管理绝不仅仅是安全部门的事情，而应属于全体员工、全部流程、甚至全行业都必须参与并为之负责。化工企业负责人和管理层应切实认识到化工安全生产的重要性，提高安全生产意识，厘清企业在安全生产方面的责任和义务，把安全生产当做一项核心工作来抓，针对企业面临的风险形势，贯彻安全生产理念。
3.完善员工培训方式，推进现场示范教学。企业应通过有效培训，强调员工思想认识。针对目前培训方式存在的问题，建议完善化工企业员工培训方式，推进专家和高级技工现场示范教学，强化培训实践性，增进培训趣味性。培训应从一线员工着手，从最基本的风险源辨识，到风险源查找，在实践中将安全与风险结合运用。对于存在的重复培训问题，建议从省级主管部门到地方主管部门再到企业要相互协调，合理有效培训，让培训以最小的成本，得到最大的效用。
4.尝试采取市场手段，逐步转变管理策略。政府相关管理部门要推进化工企业事故“整改督办”措施，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要严肃追究责任；对安全标准、消防设施不达标的企业，强制关停。在强化监管的同时，通过政策措施，让危废处置企业发挥作用，通过“谁服务、谁负责”的方式，拓展危废处置市场宽度与深度，实现危废企业和其他化工企业的双赢，逐步代替停产限产措施；同时借鉴发达国家经验，逐步尝试采取市场调节机制来控制化学品的风险，如对引起高度关注的化学品采取征收税金等抑制手段，对绿色化学品采取减税政策或降低申报管理费用等经济刺激政策，鼓励化工企业自愿开展化学品测试、进行危险性公示和产品监管等，以利于促进开发环境友好的化学品。
5.依托智慧化工园区促进行业与社会的和谐共生，实现本质安全发展。智慧化工园区是城市集聚区的化工园区搬迁和化工园区整合提升的主要通道，也是处理好化工园区与周边社会和谐共生的有效手段。推进智慧化工园区试点工作势在必行。目前，我省一些化工园区重建设轻运营，建议运用大数据技术构建以全产业服务平台为基础的第三方专业管家服务模式，以重大危险源为抓手，依托园区整体布点检测方案以及监测技术手段采集相应数据，对重点污染源排放数据建模分析，实现动态实时监管，发生超标、偷排、漏排、数据造假等行为时，根据异常程度判定风险等级，对应不同级别及时发出预警信息，为决策提供支持。智慧化工园区使化工园区内的企业、安全、环保、应急管理、生产效率、生产水平等得到保证，利于最终实现化工行业本质安全。
