江苏社会阶层分层化背景下的 社会治理策略

　　【内容提要】 当前，随着经济社会的快速发展，阶层分化已经成为日益显见的社会现象。从江苏的现状看，阶层分化主要体现在三个方面，一是区域间分化，苏南、苏中、苏北三大区域间社会发展指标差异呈明显的阶梯状分布；二是区域内部分化，各区域内部由于人口聚集、人口结构与就业结构的变动，社会阶层分化表现的越来越明显；三是都市内部分化，城市中心区和城郊区的阶层分化最为明显。对此，我们只有强化大城市社会治理，进一步加强外来移民的社会融入，促进城乡公共服务均等化，积极推进社会多元复合主体治理，加强基层社会组织建设与社区治理，才能有效提升社会治理水平。 

　　当前我国社会面临的大多数社会问题，表面上看是与民生投入不足、社会治理体制落后有关，但深层次上却是由于当前以社会阶层分化为主要形式的社会结构变动，使得许多社会治理政策无法达到预期效果。因此，有效解决社会阶层分化的问题，是提升社会治理水平的重要条件。 

　　一、江苏社会阶层分化的现状与特点 

　　1.区域间分化。虽然近年来苏中、苏北发展速度加快，与苏南的差距总体上在不断缩小，但是三大区域间的社会阶层分化依然比较明显，其绝对差异呈现出逐年增大趋势。这说明，苏南、苏中、苏北不仅是一种简单的地理位置区分，更是一种社会经济发展水平的划分，这也在很大程度上说明了江苏总体社会阶层的分化。 

　　2.区域内部分化。在三大区域内部，由于人口聚集、人口结构与就业结构的变动，社会阶层分化表现越来越明显。在苏南区域，城乡差距并不大，社会阶层分化的动力主要来自于成为“世界工厂”所集聚的大规模就业人口，更多地表现为外来移民的本地化融入问题。以苏州为例，常住人口达到1300万人，外来人口就达到700万。与此同时，当前苏中、苏北地区也正在形成较大规模的产业工人群体，区域内的社会阶层分化进入快速复杂化阶段。2013年，苏北地区首次成为全省常住人口增加最多的地区，全年增加9.68万，超过苏南的9.1万，开始扭转人口净流出递减、常住人口多年下降局面。就业人口的回流与工业化进程的加速，使得苏中苏北区域就业人口结构与职业社会群体进入快速发展和变化阶段，在加速非农化进程的同时，在区域内带来更广泛的社会阶层多元化发展。 

　　3.都市内部分化。南京和苏州已经出现都市区化的发展趋势，无锡、南通、徐州、淮安等城市的主城区在城市区域中的首位度和核心程度也比较高，都市区和中心城市内部的社会阶层分化正在成为江苏总体社会阶层分化的重要特征。此外，都市社会阶层分化与变动最为激烈的往往集中在城郊区域，农民身份的快速改变、地域就业结构的快速重构以及新型居住区与房地产市场的快速发展，使得地域范围内的社会阶层结构被快速解构，社会阶层急剧分化。与此同时，由于近年来南京等大城市房地产市场的快速增长，在房价地价飙升的同时，都市中心区服务经济形态逐渐呈现二元化格局，即高端生产性、生活性服务业与低端生活性服务业两极化发展。加之目前城市内部空间更新放缓，使得主城区商业空间之间缺乏过渡，极易导致服务业业态与空间内部形成高度二元化的割裂布局，加剧都市区和中心城市的社会阶层分化。 

　　二、江苏社会阶层分化背景下的社会治理策略 

　　1.强化大城市社会治理。立足全球化的深度发展、特大城市区域化发展，创新和加强跨界社会治理与区域协同社会治理的制度与机制建设，促进江苏的大城市“流动社会”融合。与此同时，南京、苏州、徐州等城市由于近年来人口集聚进程急速加快，中心城市和都市区的人口密度过高，流动频度高、密度大会在短时间内放大城市病，激发社会问题的集中凸显。目前，控制大城市中心城区人口过快增长，正在成为作为人口调控和社会治理的重中之重，必须积极有效的推动中心城人口向新城、小城镇和周边地区疏解。积极探索人口调控的措施办法，抓好以业控人、以房管人、以证管人。以上海自贸区、南京综保区等样本案例，加快都市圈、外围城镇、大区域的公共社会征信系统等同城化公共服务体系建设和应用对接，强化都市危机应急主体多元化、体系化与区域协同建设，建立有效防范风险社会的治理机制。 

　　2.加强外来移民的社会融入。江苏外来人口来自国际和国内两个方面，不同国家具有不同的文化，国内不同地区的人口也具有地方文化，必然会在某种程度上形成文化冲突。要以文化融合为核心来加强社区文化建设，特别是苏南成为“世界工厂”后，大规模外来务工群体的涌入和扎根，必须加强社会融合，把外来务工人员个体或群体平等地包容进主流社会或各种社会领域，并以社区为基础实现社区融合与社区认同。从这个视角来看，社区文化建设要尊重外来文化进入江苏之后形成的各种亚文化，并在此基础上建构整个当代江苏的公共文化，以“新江苏”的公共文化为纽带来凝聚来自国际国内的人员。 

　　3.促进城乡公共服务均等化。针对苏中、苏北地区移民回流及中心城市产业化进程加速，城乡差距短期内在绝对值上反而拉大的趋势，强化城乡公共服务均等化建设，预防城乡社会阶层分化的断裂化，对乡村底层社会群体、空巢群体、留守群体形成一定的兜底支持效应，防止“回波效应”和“黑洞效应”同时出现。加速建立城乡劳动者平等就业的管理服务制度和城乡统一的公共就业服务体系，统一区域促进就业政策和就业服务标准，建立覆盖城乡、区域均衡、全面共享、服务均等的公共就业服务体系。完善覆盖城乡的职业培训体系，全面提升劳动者素质，以职业能力的改善、职业身份的认同、职业阶层的形成促进城乡社会阶层分化的弥合。同时，还要注重创新城乡基本公共服务供给方式，放宽基本公共服务投资的准入限制，鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业建设，完善政府向社会力量购买服务制度，强化购买服务项目的绩效评估。 

　　4.积极推进社会多元复合主体治理。要积极探索建立区域性多元化管理模式，确立相关的权力分配规则和行为规范。要以党组织为核心，充分发挥各级党组织、楼委会、居委会、社会组织、党团员、民主党派成员、人大代表、政协委员、社区志愿者以及外来务工人员代表等社会主体的作用，完善社会各种不同的资源和主体共同参与到社会治理的渠道和机制，最终形成区域化社会治理网络，从而将社会治理深入到社会居民的个体生活之中去，建立起个体生活与社会化治理之间的关联网络。 

　　5.加强基层社会组织建设与社区治理。习近平总书记在去年全国“两会”期间参加上海代表团审议时指出，特大城市社会治理重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。因此，要加强社区治理能力，就必须在社区融合与社区建设过程中，根据社区社会阶层的变化，以现有社区人口为主体，建构一个崭新的开放性的社区治理体系。一是要唤醒和充实居委会，把居委会建设成为反映常住人口诉求、为常住人口服务的居民自治机构和治理主体，既服务本地居民，也服务外来务工人员，赋予外来务工人员以居民主体地位，激发他们的主体意识。二是加强社区工作站建设，把社区工作站建设成为政府“延伸的手臂”，加强社会工作站的管理和服务功能，发挥社区工作站的治理主体作用。三是要大力加强政社合作，充分发挥社会组织的治理主体功能。加强与社会自发产生的社会组织的联系，在登记注册、活动经费、活动场所等方面提供服务，吸引其到社会组织服务中心来开展活动。在社会组织建立党组织，加强党对社会组织的领导。四是要建立健全楼委会，把楼委会建设成为楼组治理主体。总之，要形成以社区党组织为核心，融楼委会、居委会、社区工作站和社会组织于一体的开放性的社区治理体系，使之与社区人口结构相契合。 

　　研究基地：江苏社会管理创新研究基地 

　　承担单位：南京大学社会学院 

　　课题负责人：周晓虹