无锡市梁溪区:从“合”到“融”,写实街道整合文章

　　 基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。无锡市梁溪区委、区政府高度重视基层治理能力建设，结合市党代会提出的“做大做强梁溪区三年行动计划”，确立了重构街道区划布局、优化基层治理体系的改革思路。日前，梁溪区9个街道“三定”方案重新修订正式印发，这是中心城区发展史上具有特殊重要意义的一页，标志着此轮部分街道区划调整和度假区管理体制改革尘埃落定。经过本轮区划调整，梁溪区由16个街道整合成9个，街道职能机构由120个调整为76个，所属事业单位由111个减至33个。改革“一子落”，发展“满盘活”，从“16”到“9”，这背后蕴含着发展理念与治理逻辑的再思考。

　　这是一场因势而谋、应势而动的变革 

　　“道有因有循，有革有化。”2016年，三区合并，梁溪区新生，实现了一系列的融合与发展。建区5周年，梁溪区再出发，从稳的角度来看，固然是维持现状最为安虞；但从对历史、对未来负责的角度来看，梁溪区的行政体制又到了不得不改的时候。 

　　随着区域经济一体化的快速发展，原有的城中街道发展囿于布局碎片、发展受限、财力薄弱、队伍不强“四个之困”；古运河度假区、梁溪科技城与部分街道之间职能交叉、缺位、空挂的问题日益凸显。此次街道区划变更，有效解决了街道布局与区第二次党代会提出的“三圈层”发展战略之间的匹配问题，进一步明晰了发展脉络，有助于增强中心城区的集聚效应。 

　　这是一次抱团协作、面向未来的破局 

　　街道原有区划犬牙交错，飞地、夹花地边界不清，一些由行政界线引发的矛盾纠纷久拖不决。区划调整后，不仅消除了“夹花地”45处，而且实现了功能上的差异化布局。以中山路核心商圈为“内圈”，对应崇安寺街道，精心打造商业商贸最硬内核，更加彰显首位度和美誉度；大运河、古运河环绕的“中圈”，对应清名桥、北大街及惠山街道，主要体现山水人文特色，突出高品质文化生活服务；以梁溪科技城为地标的“外圈”，对应广益、扬名、山北、黄巷及瞻江街道，聚焦科技创新和都市产业发展，重点打造科创产业示范区。 

　　这是一次刀刃向内、自我革命的攻坚 

　　从机械整合形成物理变化，到职能整合催生化学反应，有赖于体制机制及管理方式的创新。在本轮区划调整中，为实现资源要素进一步整合，人力财力进一步统筹，梁溪区同步启动度假区与属地街道一体化运行管理体制改革，明确度假区对属地街道改革发展稳定工作负统揽责任，主要承担经济发展、项目建设和资产管理等职能；属地街道主要承担公共服务、民生保障、社会事业、城市管理、基层治理、安全环保等职能，职能分割上做到了“有分有统、统分结合、权责清晰”，有利于度假区经济发展水平和属地街道基层治理能力同步提升。 

　　这是一次勇争第一、敢创唯一的践诺 

　　区划调整并非易如拾芥，一蹴而就。从街道挂牌成立、领导班子到位、涉改人员转隶，到街道事业单位“撤并留改”、街道机关“三定”方案重新印发，环环相扣、步步相接。在“十四五”的开局之年，梁溪区向最难处发力、啃最硬的骨头，实现了发展逻辑的转换升级，简约高效治理新格局基本构建完成。

　　为强街扩权、赋能基层，梁溪区还制定了机构编制、财政投资、考核评价等一揽子配套政策。例如：对上争取街道领导职数的配置、度假区内设机构安排顶格配置；明确街道一般公共预算收入中新增部分的50%，由各街道自主安排使用；每个功能区均匹配一个区属平台公司与其对应，助其更好地进行投融资运行；实行“亮牌授旗”鼓励激励机制，把街道高质量发展考核结果与机构编制资源配置、厘清职责边界、促进部门协作等有机结合…… 

　　越是改革，越是需要处理好发展和稳定的关系。2021年11月4日，梁溪区正式宣布街道新布局、新班子以来，全区上下全力配合、同心同向，做到了“人心不散、秩序不乱、干劲不减、发展不断”。下一阶段，梁溪区将在巩固区街管理体制改革的基础上，充分发挥基层“三整合”改革赋能叠加优势，抢抓政策利好，夯实发展根基，为打造精彩城区、加快高质量崛起提供体制机制保障。