“大环保”产业有大机遇

近日，国务院总理李克强表示，要让新兴节能环保产业“跑赢”落后产业；国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，力争到2015年，节能环保产值达4.5万亿元。在此背景下，各地政府抢先“落子”节能环保产业，总投资规模已超4500亿元，一场万亿级“盛宴”已经悄然开启。

国家政策大力扶持节能环保市场

党的十八届三中全会《决定》提出，将按照“源头严控，过程严管，后果严惩”的思路，强调谁污染、谁破坏、谁付费(不再是谁治理)的原则发展环保市场。紧随其后召开的中央经济工作会议也明确指出，要加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把环境污染防治措施真正落到实处。

2014年4月下旬，国家能源委提出，将开工建设一批核电、水电、风电、太阳能等清洁能源项目，推进清洁能源发展成为经济稳增长的新引擎。另一方面，节能环保产业被列为七大战略性新兴产业首位。国务院2013年印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业到2015年总产值达4.5万亿元，并发展成为国民经济新的支柱产业。

（图1）

根据国家发改委数据，到2015年我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。（图1）

国家和地方加大节能产业财政投入

财政部数据显示，1-9月全国公共财政节能环保支出2104亿元，同比增长14.6%，较1-6月11.4%的增速上升3.2个百分点，创一年来新高。财政部部长楼继伟介绍，支出进度加快，民生等重点支出得到较好保障，其中节能环保支出在经历5个月负增长后，连续保持11%以上的增速。（图2）

（图2）

此外，地方政府也抛出“橄榄枝”。继江苏、浙江、山东等之后，5月5日，上海市印发《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，提出对2013年到2015年投产发电的风电、光伏等新能源项目按年发电量实施0.1元/度到0.3元/度的补贴。特别是备受市场关注的分布式光伏发电项目，在已有0.4元/度国家补贴之外，还可获最高达0.4元/度的当地补贴。

为解决环保资金投入不足的难题，河北省邯郸市拓宽产业融资渠道，对工业园区、骨干企业予以重点扶持，对环保产业重点项目，优先申报国家和省资源节约、环境保护战略新型产业等专项资金。业内人士指出，地方针对新能源发展抛出的优厚“红包”，将从终端撬动清洁能源发展新空间。

各地政府力挺节能环保产业

近日，各地纷纷出台政策，一方面严控煤炭消费规模，另一方面积极培育节能环保产业，力挺节能环保产业发展。

在控制煤炭消费方面，北京提出到2017年，全市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；天津提出到2017年底，净削减煤炭消费总量1000万吨，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下；上海提出严格控制能源消费总量，降低煤炭消费量。（图3）

（图3）

在节能产业投入上，随着京津冀一体化展开，河北“豪掷”重金加大治污力度。据资料显示，未来5年河北将投入4237亿元用于治理污染，推动节能环保产业发展；邯郸市出台节能环保发展支持措施，总投资达326亿元；福建沙县一年引进新兴环保项目12个，总投资20多亿元，目前3个项目已投产。随着各地计划的逐步实施，有望带动节能环保产业快速发展。据不完全统计，河北、成都、福建等地培育节能环保产业总投资已超4500亿元。

投资机构“青睐”节能环保企业

据相关统计显示，仅半个月内（9月1-15日），共有132家机构频繁调研节能环保板块上市公司。比如，国泰君安、民生证券等14家机构9月4日对彩虹精化进行调研，了解公司目前在光伏电站领域的项目进展情况。彩虹精化表示，公司在3年内计划投资完成1GW装机并网的分布式和地面光伏电站目标。对于与比亚迪的合作情况，彩虹精化表示，公司与比亚迪就光伏太阳能项目签署了战略合作框架协议，将针对具体项目进行研讨并深度合作开发。公司定位于光伏电站运营商，与比亚迪电池组件和逆变器产业链能够实现专业优势互补。

9月5日，中银国际证券、长城基金两家机构同样重点调研彩虹精化光伏项目的进展情况，加上9月4日的14家，近半个月来共16家机构“光顾”彩虹精化。此外，三维工程、万邦达、国电清新、齐翔腾达、精功科技等公司也颇受机构亲睐，半个月来机构“光顾”的家数分别达16家、11家、10家、8家、8家。（图4）

（图4）

节能环保企业并购市场日趋活跃

8月12日，在节能产业转型发展与绿色金融创新高峰论坛上，中国节能产业网CEO许文军表示，节能环保市场投资受资本青睐，节能公司兼并、重组、上市活跃。其中，上市公司涉及合同能源管理业务的超过50家，年市场规模超过2000亿元。

据了解，自国家发改委出台合同能源管理财政奖励办法，并推行备案制度以来，节能产业实现爆发式发展。据相关统计显示，2012年底至今，仅绿色照明一个行业就发生了18起并购案，涉及金额达70亿元。另外，上市公司纷纷设立并购基金，寻找收购标的，扩产节能环保产业版图。

业内人士表示，面对大型企业的竞争，节能环保企业行业龙头的收购，一些小型节能环保公司利用股权置换的方式，接受上市公司收购、并购，并呈现产业链纵向延伸和跨行业的多元并购趋势。此外，环保企业也可借力P2P平台、股权众筹以及碳金融等方式实现发展。

环保政策“组合拳”蓄势待发

10月28日，国家统计局发布的数据显示，1-9月份，全国规模以上工业企业实现利润总额43652.2亿元，同比增长7.9%，增速比1-8月份回落2.1个百分点。数据表明经济出现回落，下行压力较大。不过，对节能环保产业来说，经济下行更是结构调整的好时机，出台环保政策，推动环保产业发展，将是对冲经济下滑的一项重要举措。（图5）

（图5）

9月9日，国务院法制办公室公布《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》。相比2000年版的《大气污染防治法》，本次意见稿新增“重点区域大气污染联合防治和重污染天气监测预警”两部分内容。另外，对大气污染物的控制更全面，遵循了“从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变”的原则。10月8日，李克强总理主持召开国务院部门负责同志会议，部署做好下一阶段经济社会发展工作。会议提到，年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目。

业内人士普遍预计，临近“十二五”收官年份，前期政策的落实力度会加大，环保政策“组合拳”蓄势待发，政策加码的力度会逐渐加大。

随着国家在节能环保产业上逐渐加码，节能环保产业未来的发展机遇也会越来越大，与之相关的公司将获得更多利好。正如2013年大气污染防治行动计划——“国十条”推出带动1.7-1.8万亿元新增投资一样，后续新出环保政策依然会带来增量投资，从而对冲经济下行。因此，未来环保政策力度不但不会减弱，反而会进一步增强。