推动江苏高等教育多元化发展

　　前不久，省委书记罗志军在全省普通高校党委书记、校长培训班上讲话强调，必须始终立足国情省情，不断创新办学理念、办学模式、办学路径，走出一条具有中国特色、江苏特点的高等教育发展之路。这是对习近平总书记5月4日在北京大学师生座谈会上重要讲话精神的贯彻落实。 

　　当前，发展中国特色、江苏特点的高等教育的一个重要方面，就是要构建多元化的体系，办好不同层次、不同类别的高等教育，以全面服务江苏社会的改革发展。 

　　一、立足当前，认知高等教育多元化发展的特殊作用 

　　高等教育多元化发展是江苏产业结构转型升级的智力支撑。我国经济由长期高速增长转向追求高效率、低成本、可持续发展的中高速增长的“新常态”，需要由高等教育的多元化发展来提供各个层面、各种类型的技术支撑及动力源泉。江苏产业结构正经历由能源消耗型、投资驱动型转向科技策源型、创新驱动型的过程，企业正经历由劳动密集型、环境污染型转向技术密集型、环境友好型的过程。核心技术的研发、国际层面的谈判、管理模式的革新都需要由高等教育机构来培养或培训人才，教育、科技、产业的融合日益深入。2013年我省的城镇化率已经达到64%，远远超过全国平均水平，人均GDP达到12000美元，超过世界平均水平，由此带来了居民工作方式和生活方式的变革，更要求人才培养结构随之发生变革。 

　　高等教育多元化发展是江苏人才资源优势发挥的重要保障。党的十八大提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的教育改革发展目标，对深化教育领域综合改革提出了要求，高等教育必须直面全民素质提高这一目标，承担起向知识型、学习型、创新型社会转变的重任。江苏人口规模较大，当年经济腾飞时的乡镇企业蓬勃发展所依赖的正是“人口红利”。如今，高校数量、在校生数量、每年毕业生数量都位居全国首位，但依然面临着一种尴尬的局面。一方面，大量的技术工人严重依赖外省来苏务工人员；另一方面，存在部分应届大学生就业困难的状况。总结而言，这是一种“结构性失业”，也就是说，一些高校的人才培养并没有以市场需求为导向。江苏从人口大省转向人才资源强省还有较大的潜力可挖，在新的发展时期，需要将“人口红利”转为“人才红利”，这样才能避免大量的人力资源浪费，继续保持江苏的人才优势和发展优势。 

　　高等教育多元化发展是江苏实现“两个率先”的坚实基础。《国家教育事业发展第十二个五年规划》设立六项主要指标，其中很重要的一项是“新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到15％以上，从业人员的继续教育参与率达到40％左右”，对高等教育的覆盖面以及形式提出了明确的要求。虽然江苏高等教育毛入学率已接近50%，高考录取率已接近90%，但是我们还应看到，城市和农村学生的升学情况、苏南和苏北学生的升学情况、贫困家庭和富裕家庭学生的升学情况存在较大差别，“寒门更难出贵子”的现象在一些地方出现。这些跟“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的标准还有一些差距，需要在高等教育多元化的改革发展中得到缓解。在高等教育日趋大众化、普及化的趋势下，推动江苏高等教育多元化发展要给农村地区、较落后地区、贫困家庭的学生提供更合理的、可预期的高等教育投资回报率，使他们真正能够享受到教育公平和改革红利。 

　　二、因地制宜，构建高等教育多元化发展的框架脉络 

　　建设一批专业特色大学。这类大学定位为区域性优势专业或领域的创建，具有较强的办学针对性。应该承担以下几方面的任务：地方产业技术支撑和服务；一般社会公共管理服务人才培养；区域性学术交流平台。江苏在这类大学建设方面有着成功的经验，比如江南大学的部分专业（食品发酵等）、中国矿业大学的部分专业（采矿等）、南京工业大学的部分专业（化工等）都对所在城市的支柱产业提供了很好的技术支撑，在专业领域也处于领先水平。类似的国际范例也有，加拿大最好的计算机专业在滑铁卢大学。该校历史不长，成立之初便把重点放在新兴的计算机专业上，其创立的联合实习计划让计算机系学生在学习的同时有机会在IBM、Nortel、Bell等著名公司获得工作经验。微软公司优先录取毕业生的八所美国大学和五所加拿大大学中，滑铁卢大学名列榜首。 

　　兴办一批职业技术学院。定位为提高高等教育的覆盖率和可及性，具有更强的市场导向和办学灵活性。应该承担以下几方面的任务：江苏居民的终身教育和日常学习载体；高技能产业技术工人培养；常规性就业创业再培训。目标是逐步实现高等教育的全覆盖，让有需求的人都有机会接受到高等教育。这类教育机构，在我省已有较为成功的案例，如常州科教城按照“统一规划、资源共享，集约发展、集群发展”的思路，走差别化竞争、错位式发展道路，着力建设一流的应用型高职人才培养高地，园区汇集五所高职院校，建成了一所“国家示范性高职院校”和一所“国家骨干高职院校”，为当地的企业源源不断地“订单式”培养出大量的技术工人。当然，省市县各级也应鼓励企业直接参与职业技术院校的办学，进行“预制式”人才培养。 

　　办好两所国家重点大学。具体定位在国际接轨与交流平台的创建，具有较强的办学稳定性和自主性，承担部分领域重大基础理论的创新、尖端核心技术的研发、国家和江苏决策咨询、长三角国际学术交流和文化传承、高级科技人才及高级管理人才培训等。 

　　三、勇于担当，探索高等教育多元化发展的实践之路 

　　培养目标多元化。办出特色、办出专长，扬长避短。高等教育的分工越来越细，分层越来越明确，不同类别和层次的高校应具备不同的核心竞争力，同一高校内部也应按照学生需求和专业特性赋予其不同的核心竞争力。高校应该在不同的类别内进行评估和比较，不应盲目求大求全，更不应盲目跟风办学、盲目追求学科齐全、盲目追求“专升本”，避免高校之间过度“同质化”造成高等教育资源的浪费。同时避免学生培养的“标准化”误区，以免造成学生的天赋被埋没和整个社会的适用人才短缺。 

　　因材施教，培养途径多元化。在可能的范围内，努力做到为学生提供足够的自主选择和自主安排的权限，使其能获得私人定制式的、更适合自身特点的成长路径。南京大学自2006年起实施“三三制”本科教学改革，将学生的大学周期分为“大类培养”、“专业培养”、“多元培养”三个培养阶段以及“专业学术类”、“就业创业类”、“交叉复合类”三种发展路径，为学生提供充分的课程选择、专业选择和发展路径选择自主权，这一成果获得了2014年度国家级教学成果特等奖。 

　　招生方式多元化。宽进严出，提倡在招生中按照大类招生，适当放开学生的专业选择和专业调换，同样层次和类型的学校还可尝试允许学分互认甚至带学分转学，一些高职院校可以尝试申请入学，通过毕业考试进行把关淘汰。 

　　四、各司其职，确保高等教育多元化发展的改革成效 

　　一方面，高校应该具有市场意识。高等教育多元化改革是中国特色现代大学制度建设的重要环节，是构建市场、政府、学校新型关系的必经之路。高等教育虽然不能市场化，但是高校应具有市场意识，正确地认识市场、面对市场、进入市场、驾驭市场。如及时关注各个专业、各培养层次学生的就业情况，适时调整招生计划和培养方案。 

　　另一方面，政府要更好地发挥作用。教育属于公共产品，省政府需要进一步对高教领域进行分类指导和管理，并继续用政策支持、经费引导等方式，更加及时地调节好结构性问题，优化调配，如推动部分高校转型，以适应市场对适用人才的需求。 

　　                                    （作者系南京大学党委组织部副部长） 

　　                                                     责任编辑：张宁