美国“棕地”治理中的公众参与

　　第一阶段——环保署对污染场址进行初步评估与实地检测时，便会在污染地媒体发布情况说明书，以方便社区知晓环保署已经介入调查。第二阶段——开始进行治理方案调查与可行性研究时，环保署便会加大宣传力度并加强公众参与。调查一开始，环保署便会任命一位社区协调人，协调安排环保署与社区成员、当地政府会面，以获得有关污染场址与受影响社区的详实信息。此外，环保署还会建立信息栏，以便社区成员查阅与治理项目相关的报告、文件。在可行性分析阶段，公众根据环保署发布的建议规划书进行评议，环保署也会专门组织社区成员开会讨论该规划书。经过充分讨论后，环保署出具一份意见反馈书概要以正式回应公众，如果改动很大，则根据相应改动发布一份说明，并再次邀请公众充分讨论。第三阶段——具体清洁与修复工程开始后，环保署的社区协调人会定期公开项目进程简报、情况说明书，并向社会团体、学校和地方政府汇报，尽一切方法便利公民知晓污染场址治理的即时消息。第四阶段——当该场址的清洁修复工作全部完成并达成所有预期目标后，环保署就会发布一份通知，向社区征求是否将该场址在联邦污染场址名录中删除的意见。如果符合删除条件且公众没有异议，环保署会在联邦公报发布正式除名告示，并在信息栏放置一份最终版除名报告。至此，治理项目圆满结束。

　　污染场址的公众“全过程参与”，一方面，意味着公民在治理的每一阶段都可以充分地实现其参与表达的权利。由于治理项目在每一阶段的工作任务、工作内容不同，公民就不同阶段面临的不同问题提出的意见会更具有针对性，对问题的认识和讨论也更深入、具体。另一方面，“全过程参与”意味着长期、连续的公众参与。公民可以参与决定治理项目的全部内容。

　　社区作为公众参与的核心场域