抓住关键环节扎实推进基层应急治理工作
发布时间：2023-01-29
稿件来源：学习时报
近年来，我国应急管理工作取得历史性成就、发生历史性变革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系基本形成。同时，由于我国应急管理体制改革时间短、基础弱，还存在工作机制不健全和基层监管执法、综合保障、风险防范能力不强等问题，加强基层应急治理能力建设仍有大量工作要做。因此，在推进基层应急治理体系和治理能力现代化建设过程中，须按照“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”这个重大原则，不断提升基层应急治理能力建设，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。
推动基层安全治理行动向事前预防转向。按照安全第一、预防为主的思路，立足眼前做到防患于未然，推动基层安全治理行动向事前预防转向，从“根”上预防和治理风险。首先，加强情报信息搜集，建立多数据、全方位、广覆盖的人、物、地多点应急触发机制，形成纵向到底、横向到边的应急预警监测体系，有效获取苗头性、倾向性、预警性信息，实现基层应急治理快速灵敏的风险预警。其次，组建应急治理专家“智库”，加强风险会商研判，聚焦群众最关心的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，通过深入基层调查研究找准基层应急治理的难点、堵点、盲点，及时对风险点、危险源等开展研判和排查，准确把握风险演化的趋势，从而形成科学的决策。最后，加强应急预案演练。针对基层应急治理薄弱点，采取项目建设推动不同场景基层应急预案建设，定期开展应急预案演练来提高协同反应和实战能力。一旦发现问题，根据事件类型、级别等因素启动相应预案，推动各部门快速反应、果断处置，将风险消灭在萌芽，将损失减少到最低。
实时监测动态变化充分发挥应急治理系统的集成效能。基层应急治理工作复杂，涉及面广、环节众多，要注重应急治理的系统性、统筹谋划，形成“大安全大应急”的治理框架。首先，强化基层应急系统整体治理。加强构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的基层应急体系建设。从整体着眼、从一般着手，从原来的单风险、单领域、单要素的应急治理，向风险综合体、全领域和全要素的综合治理转变，下好整体性治理“先手棋”。其次，强化基层应急动态治理。要从全周期角度开展工作，根据风险产生和演化的不同阶段，提供不同情况下的应急预案和政策工具。既要打好强化责任、警示教育、安全培训、隐患整改、预案演练等政策“组合拳”，又要用好风险监测识别、预报预警、应急响应、社会动员、应急处置、综合保障的“连环招”。最后，强化基层应急治理效能集成。通过系统性治理工作的推进来实现应急治理的集成效应，既要立足于当下风险矛盾的化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理效能；更要立足于长远目标，通过不断增加基层群众的收入，解决好群众的就业、教育、住房、医疗等急难愁盼问题，防止社会民生领域问题演化成风险或危机，不断满足人民对美好生活的需要。
有效连接社会各个单元，实现基层应急联动治理。增强基层应急管理能力，必须以党的领导为核心，从各部门独唱之“分”转向全社会协奏之“统”。首先，以党的领导为核心，形成全局“一盘棋”。一方面，基层党组织要做好各部门协调和任务分工，充分调动各部门、各方积极性，形成统一指挥、齐抓共管的工作格局。另一方面，以政府主导、社会组织中坚、人民群众主体、市场力量补充为治理体系，健全“市（县区）—街道（乡镇）—社区（村）—小区（小组）—楼栋”等纵向贯通多层级治理架构，统筹落实基层安全生产、消防安全、疾病防控、自然灾害防治等工作，做到指挥高效、反应灵敏、处置精准。其次，促进联动协作，拧成“一股绳”。一方面，发挥组织优势，加强应急、公安、宣传、综治、民政、卫生等部门联动配合，促进跨部门、跨层级合作。另一方面，充分激活具有专业特长、应急救援经验丰富、整合能力强的市场、社区、公益、慈善、志愿者等组织的参与活力，形成应急治理合力。最后，打通联结支点，形成“一条链”，使应急治理工作延伸至基层各个角落，有效连接社会各个单元，实现快速响应、动员的全方位联动治理。
持续推进应急资源配置优化实现提质增效。资源要素需要通过高效的组织协调，推动政策、资金、人才资源等向基层汇聚，并对这些不同来源、层次结构零散的资源进行优化配置组合，实现从“散”到“聚”的转变。首先，“汇聚”资源，提供基础保障。一方面，不断完善政府、市场、企业、社区及家庭等多元储备模式，解决“储什么、储多少、储哪里、怎么调”等问题。另一方面，储备人力、物资、经费、技术储备和数据等资源，将分属于各分管和职能部门的应急资源进行统一调度、集中管理。其次，“优化”资源，促进资源共享。要集全社会力量，对应急资源进行布局优化，解决应急资源利用率低、现场应急资源管理难的问题，实现最优化的应急资源为各类安全风险隐患精准对接。最后，“盘活”资源，激发最大效能。完善“平急转换”机制，统筹协调资源及人员力量，确保应急状态下功能转换有序运行。同时，建立区域间应急协作的政策制度，盘活闲置资源，通过搭建平台、对接需求、优化程序，实现数据归集和共享，打通数据堵点和壁垒，避免重复投资，实现提质增效。
用好信息化科技化手段赋能于基层应急治理。当前，我国大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术的发展一日千里，要用好信息化科技化手段，为基层应急治理工作插上“智慧”的翅膀。首先，要打造智治的“最强大脑”。将智治赋能深度融入基层治理格局，构建集数据信息共享、风险监测预警、分析研判、应急指挥等功能于一体的“人防+技防”智能应急治理平台，确保“发现—上报—推送—处理—评价”的全闭环管理，并以可视化、图层化方式进行展示，用“最强大脑”破解“最后一厘米”难题。其次，发挥智治的“最大效能”。从决策效能看，通过智能化应急治理平台，推动基层从依靠经验决策向依靠大数据决策的转变。从处置效能看，运用智能化技术增强对各类风险的事前监控、关联性分析、危险源隐患的预警，科学研判风险的“来龙去脉”，提高风险处置能力。从服务效能看，通过“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智能化设施，促进精准防控风险和强化治安防控。
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