推动界别协商更活跃更有效

　　界别协商是人民政协的重要活动，是实现协商民主的重要方式。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调“完善协商民主体系，丰富协商方式”。通过界别协商，有助于把更多界别群众团结在党的周围，把党的方针政策转化为各党派团体、各族各界人士的思想共识和行动自觉。

　　界别是人民政协的基本组织形式，也是人民政协开展协商活动的基本单位。一个界别联系着一个领域、一个方面，团结着一方人士、一片群众。界别协商就是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动，这一协商形式将人民政协的组织优势和智力优势结合起来，是全面发展协商民主的必要途径。具体而言，界别几乎涵盖了各社会阶层人士，具有广泛的代表性和巨大的包容性。界别协商利用界别这种组织形式将分散的、碎片的意见集中起来，扩大了各党派团体、各族各界群众有序政治参与的渠道，有利于提高意见表达的成效，具有突出的组织优势。许多界别委员是在某一领域中拥有较大影响力和专业特长的人士，一般具有较强的观察问题、分析问题、解决问题的能力，协商建言质量往往较高，展现了强大的智力优势。可以说，界别协商不仅扩大了协商的广度，也在一定程度上保障了协商的深度，有利于切实推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　近年来，各地政协在实际工作中高度重视发挥界别作用，陆续出台一系列政策文件，在依托界别组织、发挥界别优势开展协商方面取得了显著的成绩。发展全过程人民民主，就要充分发挥政协界别协商优势，推动界别协商更加活跃、更为有效。

　　提高界别协商的制度化水平。推进界别协商需要完善的制度作为保障。当前，为了进一步推进界别协商程序化、规范化，确保界别协商有章可循、有据可依、有序运行，可从以下四个方面加以完善。一是加强对界别协商的顶层设计，重点对界别协商方式的概念、内容、形式和方法作出统一规定，用制度框架引导界别协商的有序开展，实现界别协商的常态化，进一步整合界别协商的优势。二是加强界别协商工作的程序设计。构建程序合理和环节完整的界别协商体系，需要加强界别协商的程序化建设，明确界别协商的活动程序、参与程序和议题选定程序，保障各界别有序有效政治参与。三是完善界别协商组织制度，建立界别与党政部门的对口联系制度等，切实提高界别协商的组织化程度，加强对界别协商的统筹安排和服务保障。四是完善界别协商的采纳、落实、反馈制度。突出界别协商优势，加强界别协商的实效性，就要提高协商成果进入决策程序的转化率。在这方面，应当建立协商成果转化为党委政府决策参考依据的相关制度，将协商形成的调研报告、大会发言等成果，通过专报、简报等载体呈报相关决策部门；对协商成果较为重要的事项，转化为界别集体提案和界别社情民意信息等，纳入重点提案，推动协商问题解决；建立协商成果办理反馈机制，将协商结果办理落实情况向界别委员通报，让界别协商成果看得见、摸得着、真管用。

　　着力提升各界别的协商能力。界别协商能力是衡量界别协商履职成效的关键所在。界别委员是界别协商的主体，提升协商能力，前提是充分发挥委员的主体作用。在协商活动中，界别委员所属领域虽不同，但职责相同；所属行业虽不同，但目标相同。现实中，个别界别委员协商意识还有待提升，参与界别协商时一定程度上存在形式化、走过场的现象。对此，第一，各界别要加强对本界别委员履职能力的培训，通过举办各类专题研讨班、组织现场教学等多种形式，提高委员的政治理论水平，强化训练委员参与协商的基本技能，加强委员对本界别的认可度和归属感，使其更加积极有效地参加协商，更加乐于并善于为经济发展、民生改善献计出力。第二，各界别委员要积极主动联系界别群众，广泛听取所联系界别群众的诉求，准确反映社情民意。围绕界别协商议题，委员要深入基层、深入界别群众开展调研、走访、座谈等不同形式的履职活动，广泛征集社情民意信息，有效汇聚智力资源，全面了解实情，分析深层次原因，提出更多的真知灼见，提高界别协商的针对性和有效性。第三，强化界别委员履职管理，建立界别委员履职数据库和履职通报制度，落实奖惩激励机制。同时，人民政协要加强与界别委员所在单位的沟通联系，帮助委员平衡履行政协职能与做好本职工作的关系，解决委员的实际困难。

　　持续优化界别协商的活动方式。现实中，界别协商的主要活动方式包括视察、调研、听取报告、问卷调查、集中座谈、个别访谈等。整体而言，界别活动还不够多元，创新性还较为不足。对此，要不断探索搭建界别协商平台，丰富界别协商载体。在完善“委员工作室”“界别活动室”等具有代表性的协商实体空间的同时，进一步探索“线上+线下”平台相结合的协商模式，为发挥界别作用搭建有益平台。支持引导和鼓励委员代表本界别提出意见、发表主张，使本界别的整体利益诉求和社情民意更加顺畅地反映出来，使广大委员的聪明才智和专业特点更加集中到各自熟悉的领域和关注的问题上来，用喜闻乐见的形式、潜移默化的方法，增强政协工作的开放性、实效性，提高建言献策的实效性，真正通过界别协商，协商出办法、协商出共识、协商出感情、协商出团结。