【内容提要】 党的十八大报告提出，必须“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，推动“工业化和城镇化良性互动”，为江苏沿海地区发展指明了方向。江苏沿海地区发展应全面贯彻落实党的十八大提出的方针和习总书记参加江苏代表团审议时的讲话精神，充分吸收世界发达国家和我国其他沿海省份沿海发展的经验，吸取国内外在探索沿海发展过程中的历史教训，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建新型工业化与城市化“双轮驱动”发展新模式，着力培育开放型经济发展新优势，为推进江苏在21世纪头20年率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标作出贡献。 

　　当前，江苏沿海新型工业化与城市化正进入一个快速发展的重要阶段，新型工业化与城市化双轮驱动成就喜人，但也存在不少困难与挑战：工业化与城镇化发展不够协调，城乡二元结构突出、城乡发展差距大，产业与城市发展创新力不强，城市对产业的支撑与服务不够强大，未真正实现“人的城市化”等。所以，新型工业化与城市化任重而道远。 

　　总结与比较国内外新型工业化与城市化的经验和教训，我们认为江苏沿海新型工业化与城市化双轮驱动还需加强以下几个方面： 

　　1.加强政策扶持，建设创新型城市，构建技术创新和产业研发与转化体系，提升城市与产业原始创新能力、集成创新能力与核心竞争力。 

　　2.实现新型工业化与城镇化“双轮驱动”，构建中心城市、县域中心与小城镇“三位一体”新型工业化与城镇化发展模式。 

　　3.着力推进产业园区化、园区城镇化、城镇生态化，形成沿海地区产城一体化与产城集群化。 

　　4.坚持城乡统筹发展，构建城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化城乡一体化新格局。 

　　5.以产业关联性反哺为主要途径, 转变城乡产业分割格局, 实现城乡产业的有效对接，推进农业现代化进程。 

　　6.严格“产业安检”，消灭污染源头，大力发展低碳产业、绿色园区、生态城市，保护好沿海地区的“美丽家园”。 

国内外新型工业化、城市化双轮驱动与江苏沿海发展策略 

　　党的十八大报告提出，必须“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，推动“工业化和城镇化良性互动”，为江苏沿海地区发展指明了方向。习总书记在参加江苏代表团审议时指出：要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变，加强社会主义新农村建设，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。江苏沿海地区发展应全面贯彻落实党的十八大提出的方针和习总书记的讲话精神，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建新型工业化与城市化“双轮驱动”发展新模式，着力培育开放型经济发展新优势，为推进江苏在21世纪头20年率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标作出贡献。 

　　一、国内外发展现状 

　　（一）国外发展现状 

　　纵观近现代世界的发展，发达国家新型工业化与城市化是一个互动发展的过程。欧洲早期的工业革命，促进了工业化进程，使工业集中度提高，吸引了大量农村劳动力，促进了城市的发展；同时城市良好的服务功能与基础设施为现代工业的发展提供了强大的支撑。可以说工业革命以来，城市化与工业化的发展是交织在一起的，即：城市化和工业化相伴而生，工业化以城市化为依托，城市化靠工业化来推动。 

　　欧美在工业化的进程中，形成了一批以大城市为中心的大都市区、城市带(圈)的结构体系，极大地推动了城市化进程。同时，发达工业国家在进入后工业化社会后城市化过程发生明显的变化，出现了“去工业化”现象，工业化对城市化的拉动明显减弱，生产性服务业成为城市发展和增长的主要动力。当今，发达国家在经历了“工业化”、“去工业化”后，又吸取了2008年金融危机的教训，以重振本土工业和谋求全球新型工业化领导地位为目标，将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略，推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策和措施。随着欧美国家从“工业化”到“去工业化”再到“再工业化”的循环过程，一批以现代服务业与新兴产业为主的智能城市、生态城市、绿色城市等不断涌现。 

　　（二）国内工业化发展现状 

　　新中国成立以来，特别是改革开放30多年，我国工业实现了跨越式发展，建立了独立完整的工业体系，成为全球制造业大国。至2005年，中国工业化进程已处于工业化的中期阶段，上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、山东等7个省市经济达到或者超过了工业化后期阶段，其中上海在2000年实现了工业化，北京在2004年实现了工业化；2012年全部工业增加值199860亿元，比上年增长7.9%。规模以上工业增加值增长10.0%。但是，传统工业化道路却使我国付出了超常的代价。在新的历史时期，传统工业化道路很难再培养出新的竞争优势。当前中国工业化还面临很多问题，环境能源制约严重，自主创新能力有待提高，尤其是地区间差异较大，当东部地区整体进入工业化后期阶段的时候，西部绝大部分省份（自治区）还处于工业化初期阶段，中国工业化的进程任重而道远。 

　　（三）国内城镇化发展现状 

　　产业的快速增长，加快了中国城镇化的步伐。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨有一句名言：21世纪对全人类影响最深的事件有两件，一个是美国的高科技产业，另一个就是中国的城市化。近十年来，中国城镇化率每年大约提高一个百分点，并且在2011年首次超过了50%，与世界水平基本持平。在城镇化与产业化的互动中，形成了长三角、珠三角、环渤海三大城市与产业集群以及沿海、沿长江、沿京广铁路、沿欧亚大陆桥、哈长沈大、绵德成渝、海峡西岸七大城市与产业带。同时，城市的发展逐步从空间扩展过渡到质量的提升。 

　　但是，中国的城镇化的发展还存在一系列问题有待解决：工业化与城镇化发展不够协调，城乡二元结构突出、城乡发展差距大，产业与城市发展创新力不强，城市对产业的支撑与服务不够强大，未真正实现“人的城市化”等。所以，新型工业化与城市化任重而道远。 

　　二、江苏沿海地区工业化、城市化经验，问题与原因分析  

　　近年来，江苏沿海地区策应国家战略，工业化、城镇化都取得巨大成就，有力推进了江苏沿海地区全面达小康与基本实现现代化的进程。与此同时，江苏沿海地区仍面临着新型工业化程度不高，临港产业基础薄弱，城市支撑力度不足，工业化与城镇化联动发展综合效应不显著等问题，有待于在沿海开发的实施过程中进一步解决。 

　　（一）沿海工业化、城镇化经验

　　一是江苏沿海工业稳步发展。2011年全年实现规模以上工业增加值3091.20亿元，发展速度高于全省平均水平，三次产业结构也由2010年的11.8：50.8：37.5调整为11：51：38；二是高新技术产业发展势头良好。沿海地区正形成以新能源、新医药、新材料、新装备制造业为先导的高新技术支撑的新型工业体系；三是沿海三市临港产业加快发展。连云港市组建江苏沿海钢铁集团，硅材料、盐化工等产业链条不断延伸，盐城大力推进汽车制造、绿色能源、环保装备、海上风电等高新技术特色产业，南通市推动沿海产业项目加速集聚，形成中船重工、中石油LNG、广汇能源物流、台湾中石化、雅鹿新材料等一批重大项目；四是沿海三市城市化发展步伐明显加快，2011年，连云港、盐城、南通沿海三市城市化率分别达到53.2%、54%和57.5%，呈现“三港联动”一体化发展的良好态势；五是三大中心城市辐射作用增强，城市基础设施得到改善，城市服务功能得到提高。 

　　（二）工业化与城镇化发展中存在问题

　　江苏沿海工业化、城镇化也面临一系列亟待解决的问题，由于沿海三市的市情各异，发展中的问题也不尽相同。 

　　连云港：港大城小，港强产弱。具体表现在临港产业基础薄弱，规模较小，缺少龙头企业，与大港地位极不相称；港—城相距较远，制约了港—城之间的互动；长期以来满足于大港口的建设，忽视了临港产业的打造，以至于出现了大港的“空壳”现象。 

　　盐城市：五港分散，产城薄弱。具体表现在一个不算发达的沿海城市正在建有5个港口，竞争激烈、财力上显得力弗能支；中心城市与港口过于分离，难以联动发展；沿海临港产业层次低、规模小、数量少，不能与港口、港城互动形成乘数效应。 

　　南通市：重江轻海，江强海弱。具体表现在长期以来“重江轻海”，发展中心及经济多集中长江一线；产业布局亦偏重于沿江一带，而沿海地区产业才处于起步阶段；沿海开发起步迟，发展慢，失去了一些发展的好机遇。  

　　（三）原因分析

　　其一，发展理念尚缺少全球意识、全局意识、创新意识、可持续发展意识；其二，江苏沿海为我国沿海经济低谷区，工业化与城镇化水平偏低，发展的内生动力不足；其三，沿海地区产业层次及标准较低，产业结构不够合理；其四，在发展过程中同质化竞争明显，制约了新型工业化与新型城镇化发展；其五，协调机制不健全，受行政区划的制约，新型工业化与城镇化区域协调与整合困难重重。 

　　三、江苏沿海新型工业化、城市化双轮驱动发展 

　　（一）加强政策扶持，建设创新型城市与智慧城市，构建技术创新和产业研发与转化体系，提升城市与产业原始创新能力、集成创新能力与核心竞争力 

　　根据党的十八大精神，结合江苏推进“两个率先”和“八项工程”的要求，我们认为：江苏沿海地区的发展，必须走新型工业化、城市化“双轮驱动”发展之路，合理配置资源要素，坚持创新发展，以产兴城、产城互动，做到工业化和城镇化良性互动，协调发展。 

　　坚持创新发展，培育创新平台，建设创新型城市，把加快培育新兴产业技术创新和产业转化体系作为引领江苏沿海地区未来发展的战略重点和关键举措，重点发展壮大一批具有明显优势和强大竞争力的战略性新兴产业。一是要以政策为保障，出台科技创新优惠政策，创建沿海地区的创新型城市，提升城市与企业原始创新能力、集成创新能力与核心竞争力；二是通过感知技术、网络技术和IT应用技术运用，借助物质网络（包括互联网）、信息网络（包括云计算）、能量网络（包括智能电网），实现城市产业发展、城市管理以及城市居民生活的各个方面智能化，形成一批新的城市智慧产业、一套城市智慧管理模式以及居民的智慧生活方式；三是加大科研投入，构建技术创新和产业研发与转化体系，重点支持新型产业园区建设，在沿海地区打造具有世界水平的科技城；建设高水平科技园区，建立院士、博士后（或博士）工作站等产学研平台，增强其“孵化企业、带动产业、发展工业”的功能；四是要以沿海地区国家级、省级经济开发区、临海工业园区、战略性新兴产业培育、示范基地、特色产业基地等为载体，推进技术创新链和产业链有机融合，做大做强新兴产业与现代服务业；五是要着力培育一批新能源、新材料、新医药、节能环保、新能源汽车、海洋化工、智能机械等规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，进一步完善中小企业服务体系，扶持中小企业向专、精、特、新方向发展，加快产业优化升级，着力构建现代产业体系。 

　　（二）实现新型工业化与城镇化“双轮驱动”，构建中心城市、县域中心与小城镇“三位一体”新型工业化与城镇化发展模式 

　　加快推进新型工业化与城镇化协同发展的战略，实施新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”，互动并进。一是要加快发展沿海三个中心城市，提升中心城市的服务功能、辐射功能、集聚功能，通过城市功能升级和产业结构升级，构建新兴产业与现代服务业“空间落脚点”，为新型工业化提供强有力支撑；二是要加强沿海县域中心城市与小城镇的建设，充分发挥其载体功能，重点建设一批沿海产业城镇，形成产业特色，与中心城市形成产业联动，成为新型工业化的引擎；三是充分发挥港口“枢纽节点”优势，增强其在新型工业化中的龙头作用，高水平打造现代化港城，建设高水平的海港经济区和新兴产业园区，大力发展生产性服务业与服务性制造业，实现港口、产业、港城联动发展。 

　　（三）着力推进产业园区化、园区城镇化、城镇生态化，形成沿海地区产城一体化与产城集群化 

　　江苏沿海地区实现新型工业化与城镇化“双轮驱动”，必须达到空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合。要借鉴国内外发展经验，本着以产兴城、产城互动、一体推进的要求，把园区建设和城镇发展尤其是新区建设有机结合起来，加快推进新型工业化、新型城镇化互动互促发展。关键要实现产业园区化、园区城镇化、城镇生态化，将产业园区建成为城镇的一个功能区、一个组团，使之成为城市的特点、亮点、增长点。同时，按照“双轮驱动”的理念，结合战略功能区、工业园区和重大产业项目建设，实施产城一体规划建设，形成了一批经济实力强、宜居宜业沿海现代化新城。 

　　（四）坚持城乡统筹发展，构建城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化城乡一体化新格局 

　　实施新型工业化与城镇化“双轮驱动”发展，必须改变当前城乡发展差距大，“二元结构”突出的现状，坚持城乡统筹发展，构建城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化的城乡一体化新格局。城乡统筹实质是城乡资源要素的公平、合理配置与流动，推动城乡基础设施、公共配套共建共享，实现城乡资源分配一体化，以新型工业化的产业支撑推进城乡“人的无差别发展”。一是要建立多元化资金投入机制，吸引大量社会资源参与城乡建设；二是要建立土地资源保护与保障机制，节约利用土地资源等，为发展新型工业化、新型城镇化拓展空间；三是建立城乡人口移动新机制，为促进农村人口向城镇转移、加快城镇化进程提供制度保证；四是建立群众利益的保障机制，通过合理的制度建设，保证发展机会的均等化与群众利益均等化，以促进社会和谐稳定；五是要加强沿海地区产业资源向县、乡镇流动，在沿海形成一批产业卫星城镇，以乡镇产业壮大吸引本地农村劳动力，缩小城乡差距，推动沿海新型城镇化进程。 

　　（五）以产业关联性反哺为主要途径, 转变城乡产业分割格局, 实现城乡产业的有效对接，推进农业现代化进程 

　　一是用新型工业改造农业增长方式,加快推进农业现代化发展，大力发展集约、高效、绿色新型农业；二是大力加强生态农业建设, 与城市第三产业企业对接与合作, 发展创意农业、园艺农业、休闲农业，带动乡村旅游业的发展，将社会主义新农村建设成为城市后花园；三是推动城市生产、生活服务业, 特别是信息、科研、人才培训等服务机构向农村的延伸,提升农村产业的技术信息化水平, 并带动农村生产生活服务业的快速发展。 

　　（六）严格“产业安检”，消灭污染源头，大力发展低碳产业、绿色园区、生态城市，保护好沿海地区的“美丽家园” 

　　党的十八大报告提出，要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净美好家园的战略思想，江苏沿海新型工业化要全面贯彻十八大的精神，将保护好生态环境放在新型工业化的重要地位。一是要切实把生态文明理念落实到推进新型工业化与城市化的全过程和各个环节，更加注重资源节约和环境保护，大力发展低碳产业、绿色园区、生态城市，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；二是实现跨越式发展，跨越“先污染，后治理”的发展老路，突破“产业梯次转移”的发展陈式，严格设立生态保护的“产业安检”，杜绝一切污染企业落地；三是坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势；优化城市环境，构建宜居、和谐、美丽的沿海城市。构建城市与环境空间发展大框架，实施三港联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的空间发展策略。发挥沿海三市各自地域特色，打造全新的绿色港口、生态园区、文明社区、美丽港城。 

　　基地名称：江苏沿海发展研究基地 

　　承担单位：盐城师范学院 

　　首席专家：钱正英  梁学忠  成长春 

　　本课题负责人：成长春 

　　主要参加人员：凌  申  刘  波