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邳州“一户一块田”改革启示录

发布时间:2024-01-22     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:本刊记者 朱 瑾    
  土地是农民的命根子,也是农村最重要的生产要素。历史证明,什么时候土地制度和政策顺应民意、符合民情,什么时候农村社会生产力就得到解放和发展。改革开放后,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,成为我国农村基本经营制度。在此前提下,如何把土地资源挖掘好、利用好,是当前各地广泛探索推进的重要课题。

地处江苏北部的邳州市,用心念好字经,做活土地文章,引领带动农业农村快速健康发展。2016年以来,邳州市把公共空间治理作为解决土地资源闲置浪费问题的切入口,取得了经济、政治、文化、社会、生态相统一的综合效益。2023年,邳州市创新推行一户一块田改革,做好公共空间治理的后半篇文章,以和风细雨式的改革之举有力推动强村富民。

小田并大田后,各家土地变成一块大田   邳州市委宣传部供图

统筹大与小:破解农田碎片化问题

作为县域公共空间治理的重要实践地,邳州市公共空间治理被列入全国乡村治理典型案例,写入江苏省委一号文件。2023年中央一号文件提出:总结地方小田并大田等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

土地确权后,土地通常按照肥瘦、远近等划分给各家各户,形成了好田坏田家家有的细碎化局面,每块只有二三分的巴掌地”“皮带田也屡见不鲜。随着生产力的发展,农田分散化、碎片化”“一户多田导致的生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题日渐凸显,制约了土地流转和农业的高质量发展。农村土地细碎化、农业生产低效化问题亟待解决。

一户一块田改革正是解决承包土地细碎化问题,帮助面广量大的农户与现代农业生产有效衔接,有效提升劳动生产率的最优解。土地整合后,便于田成方、渠成网的高标准农田,实现全程机械化和购销统一化,生产成本降低,发展土地规模经营更加便利。

宿羊山镇是邳州大蒜主产区,全年种植大蒜8万余亩。曾由于地块小又不规整,机器进不来,蒜农们不得不花费更多的资金请人帮忙起蒜。现如今,小田变大田,有利于推行大蒜机械化模式的管理和种植,全镇现有大蒜植保机50余台、播种机3000余台、收获机400余台,以前人工栽种起码得两三天的工程量,现在一个人一天就能搞定。

一户一块田改革,算的不仅是经济账,更是社会稳定账、乡风文明账。

在农村,最常见的土地纠纷就是争地边,个别镇村因承包地引发的矛盾纠纷占信访总量的三成以上。土地整合后,减少了因界址不清、水系不畅等引起的信访纠纷,可有效化解土地二轮承包期间甚至一轮承包时就存在的遗留问题,促进和谐稳定。宿羊山镇推广一户一块地以来,该镇24个村根据不同类型采取不同的改革推进办法,经过沟渠疏通、土地平整,如今旱能灌、涝能排,以往所谓的孬地也就不存在了,大大减少了因土地优劣而产生的矛盾。

通过土地整合,进一步明确公私界限,有助于弘扬公序良俗。部分村的田地间散落大量的坟头,占用了耕地,甚至个别坟头硬化,改变了土地性质。通过土地整合,倡导厚养薄葬,推动耕地内坟墓迁移,能加快殡葬改革,推进移风易俗。

统筹点与面:从试点开始逐步推开

天下大事,必作于细。推进一户一块田改革,邳州市因地制宜、分类推进,模式多样、精准施策,满足了群众需求,有效保障了农户的利益,赢得了广大群众的理解支持。