持续做大做强园区经济

　　园区经济是江苏高质量发展重要引擎 

　　江苏是全国园区经济的“排头兵”。根据赛迪顾问发布的《园区高质量发展百强榜单(2024)》，江苏共有19个园区上榜，数量位居全国第一。园区经济是强县崛起的关键，百强园区有超过半数位于百强区、百强县。园区经济占据江苏经济的半壁江山，其关键在于抓好改革开放、产业提升和南北共建三个着力点。 

　　深化改革开放，扭住园区经济发展的“牛鼻子”。作为增量制度变革的产物，江苏园区从设立伊始就与改革开放密切相关，其利用先行先试优势开展一系列市场化改革，吸引和承接国际产业转移，积极加入全球分工体系，成功推动了经济快速发展和工业化进程。当前，园区建设的目标指向已从对外开放重要载体向具有世界聚合力的双向开放枢纽的前沿阵地演进。为用好两个市场两种资源，江苏各类园区开展了诸多改革探索，如调整优化管理体制，推动区政协同发展；持续深化“放管服”改革，打通行政审批、投资政策、项目落地中存在的难点堵点，提高服务精准度；用足用好“两重”“两新”政策，深化投融资模式改革；加速土地、载体等资源资产盘活、优化与整合等，助力园区高质量发展。 

　　聚焦产业提升，强化园区经济发展的“内动力”。产业是园区的核心与灵魂，产业强则园区强，产业兴则园区兴。从产业集聚到产业创新、产业融合，江苏园区始终牢牢把握产业发展的规律与脉搏，找准方向、错位竞争，因势利导、积极作为，不仅推动传统产业高端化、绿色化、智能化发展，还以场景优势驱动新兴产业壮大和未来产业培育，注重发挥传统产业对新兴产业、未来产业的支撑作用。同时，紧紧抓住招商引资，围绕“内外兼修”“内培外引”，不断更新理念，采用“双招双引”“产业链招商”“以商招商”“基金招商”等方式，提升特色产业能级。目前，全省已有以各类园区为载体的14个集群入围国家先进制造业集群，数量位居全国第一。 

　　加强南北共建，凝聚园区经济发展的“新合力”。为缩小江苏南北经济发展差距，推动区域有序竞合，省委、省政府于2006年提出南北挂钩共建园区，后又相继出台《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》等文件，推进各类园区开展市场化合作，加快打造更多“苏北好江南”。从过去以经验输出、产业转移为特点的“单向帮扶”到现在以优势互补、合理分工为特色的“双向奔赴”，南北共建园区产业承载和科技创新能力明显增强，产业链韧性和协同发展水平得到显著提升。目前，园区合作正向长三角更大范围拓展，如昆山高新区与上海紫竹高新区合作共建昆山紫竹麦垛总部科创产业园，积极助力区域一体化和全国统一大市场建设。 

　　园区经济发展需遵循产业发展逻辑 

　　江苏园区经济几十年来成功发展的“密钥”在于遵循产业发展逻辑，主要体现在三方面：其一，通过市场化改革，激发外资、国企、民企等的活力和动力；其二，基于产业特征匹配相应政策，通过政策补贴，打造要素成本“洼地”，招引扶持企业发展；其三，把握国际产业转移机遇，吸引FDI（外商直接投资），通过国际代工嵌入全球价值链，推动制造业加速发展。 

　　当前，产业发展逻辑正发生重大变化，呈现出一些新的特征和趋势。一是地缘政治驱动产业链重构。近年来，国际贸易保护主义抬头，以美国为首的西方国家通过实施“制造回流”、发展“友岸外包”“近岸外包”、构筑“小院高墙”等对我国进行“遏制打压”“脱钩断链”，全球产业链供应链布局从成本、效率优先转向统筹发展和安全。二是新一轮科技革命加速产业变革。人工智能全面赋能新型工业化，产业体系发展趋向数据资产化、人才密集化、集聚虚拟化、绿色低碳化，产业创新周期变短。三是全球分工和生产网络不断演进。产品内分工的脆弱性日益显现，全球价值链向区域收缩、变短，服务贸易逐渐成为经济全球化的重要推动力。 

　　江苏园区发展面临的种种转型压力本质上都源自产业发展逻辑的深刻变化。例如，受技术迭代加速等影响，园区企业投资信心有待增强；部分园区战略性新兴产业还未形成规模，现代服务业占比不高，难以带动先进制造业融合发展；招商引资日趋规范、回归理性，从拼政策转变为拼服务、拼营商环境等。只有适应产业发展逻辑的变化，才能更好推动江苏园区发展。 

　　全力推动园区经济高质量发展 

　　江苏园区经济正在从外延式扩张转向内涵型增长，亟须在布局上整合优化，在管理上瘦身健体，在服务上精准有效，全方位促进园区提质增效。 

　　加强省级统筹与宏观指导。加强园区统一管理，促进各类园区有序协调发展。建立统筹协调机制，以“一县一区、一区多园”为基本原则，分类推动园区整合优化。开展差异化定位，优化产业布局，放大特色优势。摸清资产家底，支持清理腾退和嫁接盘活，进一步拓展园区发展空间。推动国家级、省级园区与基层园区的资源互补、联动发展，加强对园区招商引资、员工激励等方面的政策指导。 

　　推动“产—城—人”有机融合。随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，园区发展越来越需要与社会等系统进行充分耦合，实现“产—城—人”有机融合。“产—城—人”融合水平决定了园区的品质与竞争力，应因地制宜探索“产—城—人”融合发展路径与模式，鼓励整合成立“产—城—人”融合指挥部和开发建设公司，按照“政府指挥部+公司运营”的管理模式，科学合理编制区域发展规划，促进园区与政区协同发展，推动园区从单一的经济功能区转向功能更加综合的城市前沿区。 

　　持续优化产业发展生态。坚持“一园区一产业一平台”，支持园区建设特色工业互联网平台，推动产业链高效协同。围绕园区特色主导产业建设国家级、省级工程技术研究中心，不断完善产业创新生态，促进协同创新。加强“以投促引”，发展耐心资本，支持具有发展潜力的新兴产业和未来产业项目落地。积极开放、打造特色场景，吸引企业开展技术验证或示范应用，变“给政策”为“给机会”“给平台”。 

　　着力深化园区改革发展。不断完善调整园区管理体制机制，深层次推进资源整合、协调配合、深度融合。把干部队伍和园区资源重点向经济发展、投资促进、企业服务、科技人才等主责主业和发展一线倾斜。积极探索ABS（资产支持证券）、REITs（房地产投资信托基金）、基金债、科创债等创新融资工具，发挥财税金融支持保障作用。深化政务服务改革，积极拓展数据职能边界，以数据共享促进流程优化和业务协同，加快跨层级、跨地域、跨系统、跨业务协同服务。 

　　（作者系江苏省社会科学院社会政策研究所副所长，江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员） 

　　责任编辑：孙秋香