聚力推动江苏自贸试验区高质量发展

自贸试验区的新使命：从“试验田”到“先锋”

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，在当时的时代背景下，设立上海自贸试验区的目的就是为国家“试制度”。国际方面，金融危机后，美、日、欧三大经济体启动了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、多边服务协议（PSA）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等一系列世界贸易组织体系之外的新谈判，试图建立全球货物贸易与服务贸易的新游戏规则。为了应对西方国家的“规锁”，同时主动构建在国际规则中的话语权，中国的回应就是紧跟国际高标准经贸规则，以自贸试验区为“试验田”开展单边自由化和自主改革，为将来加入TPP做好压力测试。

国内方面，自贸试验区从根本上探索的是国家全面深化改革中的核心问题，就是要始终围绕党的十八届三中全会提出的处理好政府与市场的关系这一核心目标，大胆闯、大胆试、自主改，在自贸试验区里设计出一整套制度体系。因此，自贸试验区绝不仅仅是单方面对外开放，还要以负面清单制度倒逼政府简政放权，以事中事后监管理念创新促进政府职能转变和现代政府治理体系构建，从体制机制和管理制度上切实为企业创造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。十年来，全国21个自贸试验区在加快推进政府职能转变、投资管理体制改革、贸易监管模式创新、贸易发展方式转变、深化金融和服务业开放、完善事中事后监管和风险防范体系等方面，涌现了一批制度创新重要成果并复制推广到全国，总体上实现了初衷。

新征程上，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务、各种不确定难预料的风险挑战，习近平总书记提出，要深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。这是党中央赋予自贸试验区的新使命。建设更高水平自贸试验区，需要进一步提升制度性开放水平，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域，深化体制机制改革，完善配套政策措施；进一步提升系统改革集成合力，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，把推进改革同防范化解重大风险结合起来，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能；进一步提升全产业链开放创新能力，以制度创新赋能产业链供应链开放合作，推动重点产业领域产业链强链补链延链，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

勇做开拓进取、攻坚克难的先锋需要自贸试验区率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。一是发挥开放引领作用，在更大范围、更宽领域、更深层次实施更加全面的开放。二是发挥改革示范作用，加快完善与建设国内统一市场、构建新发展格局相适应的现代化市场监管体系，持续打造更优的营商环境。三是发挥辐射带动作用，在高质量对接“一带一路”、推进与城市群一体化开放、联动长江经济带建立区域开放合作机制等方面协同发力，带动区域开放水平的整体提升。

高标准实施江苏自贸试验区提升战略

自贸试验区是江苏最高层次的改革开放平台。自2019年正式获批以来，江苏自贸试验区持续深化改革创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果，示范引领和辐射带动作用日益突出。迈上新征程，江苏自贸试验区要围绕实施自贸试验区提升战略，加快打造具有世界聚合力双向开放枢纽强支点，在构建新发展格局和推动高质量发展中更好发挥“排头兵”作用。

提升制度型开放牵引力。率先推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，完善货物贸易、服务贸易、数字贸易、商务人员临时入境等配套政策措施，以数字经济、外资总部、绿色低碳等领域为突破，以重点发展供应链为目标，包括生物医药、集成电路、人工智能、装备制造、国际物流、金融服务、专业服务、数据港等供应链，对标国际领先地区的实践，建立高度开放、全供应链支持和促进集聚的政策制度。

提升外贸外资吸引力。外贸方面，把握贸易数字化这一新发展趋势，提升贸易全链条全环节数字化水平。实施“全球贸易商计划”，加快培育和吸引具有全球贸易资源整合能力的贸易型总部企业入驻自贸试验区，以共建“一带一路”国家为重点，构建多元稳定的国际贸易伙伴关系网络。大力发展新型离岸贸易和大宗商品交易，推进货物贸易绿色低碳转型。外资方面，大力提升江苏自贸试验区外资企业开放创新能级，鼓励外资企业深度参与和融入国内经济大循环。支持外资总部集聚区企业开展分销配送、保税维修、高端研发及再制造等业务。支持外资企业平等参与本地研发公共服务平台建设、政府科技计划项目和重点实验室申报，并享受配套政策扶持。进一步完善QFLP（合格境外有限合伙人）和相应外汇便利化制度，推动外资研发中心按照国家数据跨境流动安全管理要求，促进研发数据安全有序自由流动。

提升实体经济支撑力。牢牢把握江苏自贸试验区“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，把构建现代化产业体系作为江苏自贸试验区高质量发展的首要任务。发挥新质生产力引领作用，赋能支柱产业迭代升级、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。深化生物医药全产业链开放创新，推动智能装备、集成电路、海洋产业打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。突出创新链、产业链、资金链和人才链“四链”协同，探索“两业”融合、数实融合、数绿融合的融合创新，打造全产业链生态主体参与的协同创新体系。

提升营商环境竞争力。积极对标世行营商环境B-ready新评估体系，打造一流贸易投资营商环境。在关注数字技术应用、可持续发展等的同时，重视构建公平竞争的制度、规则和机制，不断提高政策落地效率，以市场主体和社会公众满意度为导向，增强市场主体获得感。参考美国边境管理跨部门执行委员会做法，从单一口岸营商环境拓展到申报、纳税、检验检疫、知识产权等全链条全环节的综合服务和监管。重点关注电子商务的法规建设和通关流程，更新和制定与数字贸易有关的政策法规和举措。提升可持续贸易与碳关税的重视程度，构建国际化绿色低碳贸易认证体系。

形成联动发展合力。丰富自贸政策应用的场景，放大改革综合效应。推动省内自贸联创工作落实落地，建立健全双向经验复制创新机制。深入推进长三角自贸试验区联动发展，联动打造高水平对外开放门户。加强长江经济带、亚欧陆海新通道以及与其他自贸试验区联动发展，探索“飞地”“离岸”“通道”等多种合作模式，发挥江苏在全国开放大局中的龙头带动优势，做好向西开放文章，为服务构建新发展格局作出江苏贡献。

[作者系中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长，南京大学教授、博导，江苏经济国际化研究基地秘书长]

责任编辑：孙秋香