以法治化营商环境擦亮百年工商名城“金字招牌”

　　习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”，这些重要论述为大力推进法治化营商环境建设提供了根本遵循和行动指南。近年来，无锡市全面贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，聚焦“最优营商环境城市”目标，着力打造“无难事、悉心办”一流法治化营商环境，连续多年蝉联中国营商环境标杆城市、全国营商环境便利度高城市。 

　　优化法治供给，当好“护航员”。习近平总书记强调，“良法是善治之前提”。近年来，无锡市始终秉持在法治框架内调整市场主体利益关系的理念,逐步形成了以地方性法规为主体、政府规章和规范性文件为配套、行动方案为补充的法治化营商环境制度体系。强化综合立法引领。率先制定出台《无锡市优化营商环境条例》，将包容审慎监管、“一业一证”审批模式改革、混合产业用地供给、“物联网+”、选聘营商环境体验师、知识产权快速协同保护等创新做法上升为制度机制，更好地依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。优化配套政策支撑。聚焦市场主体需求，先后制定《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》《关于进一步提升完善服务企业长效机制的实施意见》《关于进一步培育壮大市场主体的实施意见》等营商环境领域政策文件，每年制定优化营商环境提升行动方案，推出创新改革举措，推动营商环境政策体系迭代升级。细化制度机制保障。先后推出30个领域196项优化营商环境建设事项清单，进一步明确优化营商环境建设的“时间表”“路线图”“任务书”。率先建立市领导联系法治化营商环境重点突破提升事项清单制度，着力破解制约法治化营商环境建设的难点、堵点、卡点。优化完善无锡市企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制、强化政府与企业家常态化沟通反馈机制等7个方面20余项具体举措，充分调动和提升市场主体创造性、参与度。 

　　优化政务服务，当好“服务员”。习近平总书记强调，要“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”“为人民群众带来更好的政务服务体验”。近年来，无锡市持续推动政务服务标准化、规范化和便利化，不断提升企业和群众办事的体验感、获得感。深化政务服务改革。聚焦“市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理”目标，先后取消、承接、下放行政权力93项，纳入涉企经营许可清单管理事项535项，前移至镇（街道）、村（社区）办理的政务服务364项，切实把基层能办的事下放给基层。开通全省首条“12345企业开办”服务专线，开设政银合作登记联办专窗，推动企业登记开办“日办结”，建强市（县）镇（街）村（居）三级帮办代办队伍，为企业兜底解决政务服务问题。加大数字赋能力度。在全国率先推出“亮证办电”服务，在全省首创“一件事”赋码管理规则，率先推出“智慧办税区”“无柜台”办税服务，平均等候和办理时长压缩40%以上。目前，全市政务服务事项可网办率达99.4%，用“一证多址”“数字见证”“一趟不用跑”让企业办事速度再提升。推进政务诚信建设。制定《市政府关于加强政务诚信建设的实施意见》，大力构建政府主导、社会响应、区域协同、市场推动的政务诚信建设格局。突出政府采购、招标投标、招商引资等重点领域，设立政风行风建设热线，邀请人大代表、政协委员专项督察，推动政府守信践诺。 

　　优化执法监管，当好“裁判员”。规范有序的涉企行政执法，不仅能推动企业健康发展，还能有效促进市场活力释放，是法治化营商环境建设的重要内容。近年来，无锡市坚持监管与服务并重，全面推进严格规范公正文明执法，持续优化宽严相济的执法环境。规范涉企执法检查。下发《关于进一步优化完善企业监管检查方式若干措施》，多部门联动建立“三张清单”（行政检查清单、综合查一次场景清单、包容审慎监管清单）、“二库二制度”（行政执法事项库、行政执法人员名录库、行政执法“观察期”制度、扰企问责制度）、“一队一计划”（线上法律服务队、年度入企行政检查计划），优化检查方式，规范检查内容，推行差异监管，切实回应、破解企业反映的重复检查、多头执法、乱执法等问题。推行审慎包容监管。在市场监管、生态环境、文化市场等领域制定出台轻微违法行为不予处罚事项清单、一般违法行为从轻减轻处罚事项清单和行政强制措施三张清单。推动企业信用分类管理与“双随机”监管深度融合，打造全省首家“线缆企业信用修复指导工作站”，在全省率先推动实现涉企信用信息归集共享“只报一次”，率先推行自助式提供社会法人公共信用评价报告。不断加强基层执法。在全省率先制定出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，推进基层执法规范化、标准化、法治化。全面推行自由裁量权基准工作，制定市设行政处罚事项行政裁量权基准232项，细化裁量基准，严把执法精度。建立行政执法监督基层联系点50个，聘请行政执法特邀监督员30名，推动建立行政执法常态长效监督机制。 

　　优化法律服务，成为“贴心人”。习近平总书记强调，“要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围”。近年来，无锡市持续强化企业市场主体地位，积极营造尊重创业者、尊重企业家的浓厚氛围，以高质量法律服务助力、保障企业高质量发展。搭台连线增活力。将每年11月1日确定为“无锡企业家日”，组织政企面对面，举办企业家年会，帮助企业解决“急难愁盼”法律问题。依托锡企服务平台开通运行“市长在线·惠企留言板”，为全市经营主体打造全天候的诉求服务平台，做到“兜底收集、快速办理、闭环服务”。精准服务解难题。坚持问情于企、问需于企、问计于企，组织开展“优化营商环境大走访大调研”活动，2024年共走访企业17576家，收集意见建议1293条，帮助企业解决难题1023个。推出“产业链+法律服务”精准对接行动，开展“百所帮千企”专项法律服务活动，促进法律服务链和产业链深度融合。构建以无锡市涉外法律服务中心为枢纽的海外法律服务网络，打造国内首个全球法律服务即时响应系统，目前已提供涉外法律咨询服务意见建议1万余条，解决跨国贸易纠纷案件1800余件，挽回经济损失达12亿元。多元解纷促稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先推动设立法联商会商事调解中心和金融纠纷调解组织，挂牌成立首家“金融纠纷调裁中心”暨首个金融纠纷多元化解工作站，逐步形成“行业纠纷行业解、专业纠纷专业解”的多元解纷格局，有效增强企业防范化解风险、依法合规经营的能力。 

　　（作者系中共无锡市委常委、政法委书记） 

　　      责任编辑：于璐