党的二十届三中全会是新时代新征程上，中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜，紧紧围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化而召开的一次至关重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），既与党的十八届三中全会以来全面深化改革的思路举措一脉相承，又体现了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。《决定》紧扣进一步全面深化改革的总目标提出了“七个聚焦”，其中“构建高水平社会主义市场经济体制”居于首位，充分展现了以发挥经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动进一步全面深化改革不断向纵深推进的总体思路。
以经济体制改革为牵引是改革开放成功的宝贵经验
新中国成立后，我国的经济发展虽然经历了诸多挑战，但通过三大改造初步建立起了社会主义经济制度和体制，为后续的经济发展奠定了坚实的制度基础。1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决定，开启了中国特色社会主义建设的新篇章。此时改革首先从经济体制改革开始，其核心在于理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起基础性作用。通过减少政府对微观经济活动的直接干预，放宽市场准入，打破行业垄断和壁垒，极大地激发市场主体的活力和创造力。此后，中国逐步确立了社会主义市场经济体制，通过价格、财税、金融、外贸等领域的改革，极大地激发了市场主体的活力和创造力。农村家庭联产承包责任制的推行、国有企业的改革重组、非公有制经济的蓬勃发展、对外开放的持续扩大等一系列改革举措，共同推动了中国经济的长期高速增长，成为世界经济发展的重要引擎。改革开放以来的成功经验表明，以经济体制改革为龙头，能够更好地适应生产力发展的要求，释放经济潜能，促进经济社会全面发展。通过不断调整和完善所有制结构、分配制度、市场体系等，逐步形成了适应时代要求的现代化经济体系，为高质量发展奠定了坚实基础。
在高质量发展中实现共同富裕要坚持以经济体制改革为牵引
坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一。习近平总书记反复强调，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，以人民为中心、增进人民福祉是推动经济体制改革的重要原则和指导思想。经济体制改革是全面深化改革的重点，其根本目的就在于促进社会经济持续健康发展，提高人民的生活水平和质量。进一步全面深化改革，破除体制机制各种弊端，可以优化资源配置，激发市场活力和社会创造力，从而为经济的可持续发展奠定坚实基础，为实现全体人民共同富裕提供物质保障。共同富裕则是中国特色社会主义的本质要求。经济体制改革的成功与否，最终要看是否真正增进了人民福祉。这要求我们在改革中更加注重公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只有让人民群众在改革中真正受益，才能实现改革的初衷和目标。以经济体制改革为牵引，推动高质量发展，就是要通过优化经济结构、转换增长动力、提升发展质量，实现经济持续健康发展和社会全面进步，进而促进全体人民共同富裕。
以经济体制改革为牵引是遵循经济社会发展规律的客观要求
经济基础决定上层建筑。进一步全面深化改革涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个领域，经济体制改革作为其中的关键环节，不仅关乎经济发展本身，还直接影响到其他领域的改革进程和成效。只有通过经济体制改革，才能解决生产关系与生产力之间的矛盾，不断破除制约生产力发展的各种体制机制障碍，进而带动全面深化改革，为高质量发展提供强大动力。
经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。在新一轮的经济体制改革过程中，继续完善社会主义市场经济制度，健全市场机制，激发市场活力，才能推动经济持续健康发展。此外，经济体制改革的成功还能够为其他领域的改革提供丰富的物质基础和动力支持。例如，在生态文明建设方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对美好生态环境的需要也会日益增长，通过经济体制改革促进绿色经济的发展，推动绿色低碳技术的创新和应用，可以实现发展经济与保护生态环境的双重目标。
以经济体制改革为牵引全面构建高质量发展的体制机制
进一步理顺政府和市场的关系。经济体制改革要围绕处理好政府与市场的关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
要切实落实发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实减少政府对微观经济活动的直接干预，放宽市场准入，打破行业垄断和壁垒，激发市场主体的活力和创造力。要创造更加公平、更有活力的市场环境，让企业作为市场的主体，在更加公平、透明、开放的市场环境中，能够更加自主地决定生产什么、如何生产以及为谁生产，提高生产效率，促进技术创新，推动产业升级，从而实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。为了更好地维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，需要更好地发挥政府的作用。要深化要素市场化改革，尽快构建起全国统一大市场，完善产权保护等市场经济基础制度，营造公平竞争的市场环境。同时，加强反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张，促进各类市场主体公平竞争、共同发展。
进一步塑造发展新动能新优势。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》指出必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。
要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，根据不同地区资源禀赋、产业基础和比较优势，制定差异化的发展政策，鼓励和支持新质生产力的培育和发展。要健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度，加快数字经济与实体经济深度融合，推动传统产业转型升级。要完善数据要素市场化配置机制，加强数字基础设施建设，提高数字经济治理水平，为高质量发展注入新动能。要完善发展服务业的体制机制，深化服务业供给侧结构性改革，提升服务业发展质量和水平，放宽市场准入限制，鼓励社会资本进入服务业领域。加强服务业标准化、品牌化建设，提高服务业国际竞争力。要健全现代化基础设施的体制机制，加快构建现代化基础设施体系，提高基础设施供给质量和效率，加强交通、能源、水利等基础设施建设，推进新型基础设施建设。要创新基础设施投融资体制，吸引社会资本参与基础设施建设。要健全提升产业链供应链韧性和安全水平的制度，加强产业链供应链自主可控能力建设，完善产业链供应链风险预警和应对机制，推动产业链上下游协同发展，加强国际合作与交流，提升我国在全球产业链供应链中的地位和影响力。
进一步深化教育、科技、人才体制改革，激活创新的内生动力。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。创新是驱动发展的第一动力。《决定》指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。
要深化科技体制改革、深化教育综合改革、深化人才发展体制机制改革，加强基础研究、应用研究和技术创新体系建设。同时，加大人才培养和引进力度，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。通过科技创新和人才队伍建设，为高质量发展提供保障和动力。
进一步推动城乡区域协调发展。城乡区域协调发展是实现中国式现代化的必然要求，也是高质量发展的重要标志。《决定》指出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
要深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，优化国土空间布局和城镇化格局。通过加强基础设施建设、促进产业协同发展、推动公共服务均等化等措施，缩小城乡区域发展差距，实现全体人民共同富裕。通过实施乡村振兴战略、推进新型城镇化建设、加强区域合作等措施，打破城乡分割和区域壁垒，促进城乡资源要素的双向流动和优化配置。
进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》指出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。
要稳步扩大制度型开放，对接国际高标准市场规则体系，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益，营造更加稳定、透明、可预期的投资环境，吸引更多的外国投资者。要深化自由贸易试验区改革，赋予其更大改革自主权，及时总结、复制推广制度创新成果，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，从而吸引更多的外资和投资。要支持建设内陆开放型经济试验区，将这些区域作为对外开放的重要平台，并不断提升其功能和影响力，以更好地服务于国家的对外开放战略。要健全高水平开放法治保障，加强规则、规制、管理、标准等建设，包括完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，以确保对外开放的安全性和稳定性。积极参与全球经济治理体系改革，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。
（作者系中山大学经济与管理学部主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
责任编辑：何 乐
