“五方挂钩”帮扶有待深化

文/朱子华

从1992年开始，江苏以“南北挂钩”为轴心，采取省级机关、高校院所、部省属企业、苏南县（市、区）与苏北经济薄弱县（市、区）“五方挂钩”的帮扶组织形式，并以“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的“五个一”为抓手，将“五方挂钩”帮扶落到实处。

实践证明，“五方挂钩”促进了优势资源和生产要素向经济薄弱地区流动，增强了苏北地区的自我发展能力。这项工作成效显著，有的做法已上升为全国扶贫开发工作机制。深化“五方挂钩”帮扶工作，必须注意以下几个问题。

第一，要着力推动区域发展。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，努力帮助经济薄弱地区解决影响发展的瓶颈制约和突出矛盾，促进其经济社会更好更快地发展。省级机关安排产业发展、基础设施、社会事业、生态建设等项目要优先向苏北、向重点县、向集中连片地区布局，安排支持农业农村发展的项目要向这些地区倾斜。科研院所和高等院校要积极帮助经济薄弱地区培养人才、引进技术、创新产品。苏南市县、国有及民营企业要拓宽合作领域，积极参与经济薄弱地区特色产业、优势资源的开发，加大产业转移力度。

第二，要着力实施帮扶到村到户。省委对新一轮扶贫开发提出了“工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位”的要求，对照这个要求，省“五方挂钩”单位所帮扶的村，两年内必须达到新“八有”目标；队长、副队长单位帮扶的村要建成当地的社会主义新农村示范村。省市县“五方挂钩”帮扶单位要组织党员、干部与低收入农户结对，做到低收入农户挂钩帮扶全覆盖，把促进低收入农户增收作为扶贫开发工作的重中之重，采取强有力的措施，帮助他们得到更多实惠。

第三，要着力创新帮扶机制。在帮扶项目方面，财政资金和“五方挂钩”单位帮扶资金所形成的资产和项目，要做到保值增值、长期发挥作用。对苏南市县和企业帮扶的项目，注重互利共赢，增强持久性。在帮扶对象方面，帮扶资金投向、使用范围，都应广泛征求帮扶对象意见，明确带动责任和利益分配关系，采用股权量化等形式，使低收入农户不断增加财产性收入。同时，加强对低收入农户实用技术和职业技能的培训，充分发挥“双强”带头人、大学生村官、合作社负责人、专业大户示范带动作用，增强其发展能力。在扶贫资金方面，应重视财政扶贫资金、挂钩单位帮扶资金和信贷扶贫资金的整合使用，发挥政策引导作用，推动更多的社会资金投入扶贫开发事业。

第四，要着力落实帮扶责任。扶贫开发重点县要做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶项目“三落实”，重点解决责任人“虚挂”、“空挂”，帮扶项目没着落的问题。挂钩帮扶后方单位，要充分发挥层次高、联系面广、协调能力强的优势，有钱出钱、有智出智、有技术出技术，围绕目标，各尽所能，各展所长，合力帮扶。结合“三解三促”，把完成“五方挂钩”任务的情况，作为检验本部门联系群众、服务大局的重要内容。同时探索建立科学合理的考核评价机制，对作出突出贡献的单位和个人，要建立配套的激励措施，对完不成帮扶任务的实施问责。

第五，要着力转变帮扶观念。帮扶方要转变资金少、项目少难以帮扶的观念，多发挥自身独特的优势，指导帮助被帮扶方开发本地资源，促进农民增收脱贫和经济社会发展；被帮扶方要转变给资金、项目才是帮扶的观念，根据自身实际需要，充分利用帮扶方在人才、信息、技术等方面的优势，为自身发展争取更多支持和帮助。使“五方挂钩”帮扶上升为多形式、全方位的互利合作、共同发展的关系。

（作者系省扶贫办副主任）