防止“短路行政”要多些工序意识

有报道称，为了借办省运会之机加速建设全民健身工程，湖北省黄石市决定在大冶湖生态新区核心区建黄金山奥林匹克中心，占地近千亩。但这项民生工程却因未经审批就开工被当地居民举报，也由此引发了诸多“民怨”。

“未批先建”是个老问题，通行说法是“先上车再买票”。关于问题产生的原因，一个代表性观点是，项目“未批先建”主要是错误政绩观使然。心里惦记着“政绩”，又有“民生工程”为由，就有了“霸王硬上弓”。除此以外，至少还有个原因——习惯了“短路行政”。

短路电流，是电源未经过负载而直接由导线接通成闭合回路，相当于直接找个导线把电池正负极连接起来。由此，人们把行政领域中，高层领导绕过相关职能部门及制度规定，越过相关程序，直接就某件事拿出“结论性处理意见”，称为“短路行政”现象。短路电流很危险，通常会导致电路因电流过大而烧毁并发生火灾。同样，“短路行政”也特别容易出问题。反观重大决策失误，几乎都能从“手一指，一条路；脚一跺，一栋楼”中找到原因。“民生工程”成“民怨工程”，也多和“短路行政”直接相关。

那么，如何才能防止“短路行政”？“大国工匠”孟剑锋是北京工美集团錾刻工艺师，航天英雄奖章就出自孟剑锋之手。他说，錾刻是个精细活儿，有熔炼、掐丝、整形等多道工艺，每道工艺要求都非常精细，不允许有丝毫闪失。每道工序都精益求精，一件作品才能达到精致和完美。专精集神，严格按每道工序应有状态做事，也是所有“大国工匠”成功之道。防止“短路行政”，同样需要把工序意识贯穿于决策全过程。

工序是工作程序，也是干事步骤和秩序。要想把事情干成，不仅要有好动机和相应能力，还得按程序去做。工匠做工有程序，上项目和决策都有程序。比如项目开工前应当取得土地使用权、规划许可、施工许可，重大决策出台前则要根据不同议题开展专家论证、民意调查、民主协商、廉政查询等等。程序之所以不能省略，就在于它为正确处理事情提供了标准和制度保障。大量事实也早已证明，废品式决策、次品式决策、暗箱操作式决策，必源于省略或破坏了程序。

曾有报道，南京市委禁以“现场办公”代替集体决策。除遇到紧急情况外，不得临时动议，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。如此这般，实际上就是用制度来防止“短路行政”。所谓“现场办公”，原来是到重要事项发生地进行临时性协调指挥。但在实践中，“现场办公”已屡屡成为“短路行政”，给地方发展埋下诸多隐患。以集体决策和法定程序约束“现场办公”，应当持之以恒推进。

多些工序意识，才能既勇于先行先试，又能在合理试错中把事干好。程序决策看起来有些“慢”，但因更科学，实施后效率更高效益更好，各级官员当明白此中辩证法。当然，这也不能完全依赖自觉，还得严格执行终身责任追究制，使人相信“短路行政”后果很严重。

（作者系南京日报资深评论员）