决策剧场：让决策看得见

公共决策是一个复杂的过程，尤其在现代社会，决策更加开放、复杂、动态和不确定，这些变化要求决策者进一步提高科学决策水平。“决策剧场”是近些年兴起的一种决策方法，它的实质就是把专家的知识智慧、各种类型的信息数据与计算机的软、硬件三者有机地结合起来，构成一个高度智能化的、人机结合的信息集成管理平台和体系。这个决策系统到底是怎么工作的？本文通过美国凤凰城解决水资源供应的案例，来为读者揭开谜底。

凤凰城是美国西部的重镇，和“沙漠上的城市”拉斯维加斯一样，属于典型的水资源匮乏城市。从上世纪90年代开始，凤凰城人口快速增长，城市的边界随之扩展，缺水问题也逐渐凸显，到20世纪初，水资源的供应已经相当严峻。为了破解这一难题，州政府采用亚利桑那州立大学首创的“决策剧场”，对凤凰城水资源的可持续发展进行了研究，并提供了有效的解决方案。这成为“决策剧场”应用于公共决策的典型案例。

可靠的决策是建立在大量信息基础上的，数据、图片、视频等信息的搜集必不可少。在凤凰城案例中，首先要找出与问题有关的人口、城市化程度、地下水盈余、农业面积、水源地水质状况、水位等庞大的历史数据，并按照不同的维度进行整理。与传统的决策相比，电子决策剧场可以对海量信息进行存储、加工与运算，将分散在网络上的信息以合理的方式“粘合”集成起来，形成有机的整体，以强大的处理能力实现信息的高度融合和共享。

其次，要由决策者和专家共同合作，提出课题中的关键问题，并找到解决问题的关键数据和指标，进而建立模型。凤凰城案例中的关键问题是，干旱、天气变化、城市化等因素怎样影响水的供应，区域地下水的透支情况、气候变化情况、人口增长的推算、总需水量等是解决问题的关键数据和指标，根据这些数据，可以初步建立一个动态的水供给和需求模型，显示不同的因素对水供应的影响。

接下来是决策的关键步骤，上一阶段建成的模型将通过高清立体图影系统，完成弧形幕投影成像，在260度大视角场景上立体展现出来。通过这个系统，决策者既可以回顾过去，把历史数据的发展曲线看得清清楚楚，还可以和未来对话，看到政策将会产生怎样的效果。在各种备选方案的演示过程中，计算机系统会持续进行建模与仿真，并调整决策模型的参数，在不断调试的过程中实现模型优化，最终形成合理的决策方案。在凤凰城的案例中，决策者可以看到有监测以来任何一个时期的水资源供应和需求情况，也能清楚地知道不同的水资源政策将会对地下水有怎样的影响，从而根据展示出来的场景讨论如何制定有效的政策。

最后是方案的评估和选择。决策者需要从方案的社会效应、经济效应、环境效应等角度出发，利用技术指标体系来衡量方案在这些方面的表现。在这个案例中，亚利桑那州政府最终为凤凰城提供的具体计划包括：为了避免耗尽地下含水层，在2030年以前，居民每天每人用水量将从原来的170加仑削减到120加仑；按照当时的人口增长速度，预计2025年以后，城市水资源的供应能力将面临巨大压力，因此要确保人口的适度增长；模拟预测出干旱未来会对凤凰城有很大影响，因此政策制定者把重点放在区域水资源的增长上，努力寻找充足的新水源。

“决策剧场”的奇妙之处在于，它让决策者“眼见为实”地看到决策问题，“身临其境”地体验决策方案，从而科学、民主地做出决策。这一创始于亚利桑那州立大学的决策方法，目前在全球已经有诸多经典应用，我国华中科技大学、中国人民大学已引进并使用这个系统，为政府公共决策开展广泛服务。