供给侧改革优先发力的领域

实施供给侧结构性改革是党中央治国理政的重大战略部署。对江苏而言，供给侧改革是推进经济转型升级、行稳致远的重大机遇。从去年的全省经济工作会议到今年的全省供给侧结构性改革工作会议，总的思路和大的部署都已经明确，关键是要落到实处。当前的重点是要抓住影响供给体系质量和效率的关键环节，通过实质性的改革举措，进一步优化资源配置，提高全要素生产率。具体而言，需要优先发力的领域主要包括以下几个方面。

落实好以去产能为首的五大任务，清理无效供给

过剩产能的退出，一般来说应通过市场化优胜劣汰的方式来实现。但一些产能过剩的领域，受保就业、保稳定、保总量等种种因素影响，市场机制的作用难以充分发挥。这就需要更好地发挥政府作用。既要发挥政府把握正确方向的核心作用和弥补市场失灵的关键作用，加强以政府直接调控为特征的供给管理；又要积极转变政府职能和政绩考核导向，摆脱政府主导的经济增长模式，切实避免过度追求投资的偏好和冲动。要加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和监管执法力度，杜绝新增产能过剩，加快已有产能退出。借助“一带一路”战略实施，扩大对外投资，深化国际产能合作，特别是依托我省在境外设立的产业园区，输出具有比较优势的富余产能。鼓励引导产能过剩行业企业加快由传统过剩行业向高技术产业、新兴产业转型。此外，要积极稳妥处置“僵尸企业”。科学界定标准，整体加以推进，助力有效出清。对“僵尸企业”按形成途径、“僵尸化”程度等加以区分并分类推进。进一步明确处置“僵尸企业”的责任主体，建立统一领导的联动推进机制，严格按规定停止“僵尸企业”补贴、取消各种形式的保护。

五大任务是一个系统的设计，相互关联互补，必须统筹兼顾，协同推进。在去库存方面，全省各地情况有别，要突出因地制宜、分类施策，在调控市场供应、完善公共配套、扩大有效需求等方面拿出有针对性的举措，确保房地产库存回归合理水平。去杠杆方面，在严控新增政府性债务的同时，争取置换更多的存量债务，把政府性债务规模控制在合理水平；大力支持企业提高直接融资特别是股权融资比重，总结推广常州、宜兴等地经验，稳妥推进“破圈解链”，逐步缓释潜在区域性金融风险。降成本方面，在降低企业显性成本的同时，努力降低企业的隐性成本，深化行政审批制度改革，切实提高审批效率。补短板方面，坚持精准聚焦，锁定重点领域，采取项目化推进，注重发挥社会资本作用。

推进产业高端特色发展，增加有效供给

过剩的大都是中低端产能，普遍缺乏的是高精尖技术。对江苏来说，总体上也是中低端产品过剩，高端产品供给不足，供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对不足，导致有些消费外流。突出的表现就是我们的制造业附加值偏低，现在只有20%多，全球平均水平在35%以上，美国、德国都达40%以上。我们要加快推动制造业向精工细作转型，倡导工匠精神，把产品做精做优，向价值链的中高端攀升，提高产品的附加值和竞争力。创新发展模式，加快生产性服务业与制造业融合互动发展，推动从生产加工环节向研发设计、品牌营销等服务环节延伸，推进制造业服务化。

我们应避免一个认识上的误区：一讲到高端化，就是指发展战略性新兴产业。战略性新兴产业也有低端环节。传统产业也有高技术、高附加值的环节，经过改造提升可大有作为。像意大利的服装、瑞士的手表等都属于传统产业，但同时也是全球具有相当规模和影响力、利润惊人的时尚产业。这启示我们，要增强推进传统产业转型升级的自觉性，特别是加快推进制造业转型升级，强化需求导向，努力使产业发展更好地适应市场变化。坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，深化信息技术在各行各业的集成应用，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平，提高传统产业创新发展能力。把企业技术改造作为推动产业转型升级的战略任务，建立长效工作机制。

加快实施创新驱动发展，创造新供给

产品过剩的实质是创新能力的欠缺。创新的产品可以提供新供给，而新供给可以创造新需求。江苏经济发展面临的资源环境约束日益强化，劳动力成本大幅上升，原有的比较优势和发展动力不断弱化，亟须通过加强创新，提高全要素生产率，以新供给增强经济发展新动能。

让企业成为创新主体。我省高新技术企业超过1万家，大中型工业企业研发机构建有率达88%。我们要鼓励企业加大创新投入，提升研发机构的研发能力和运行绩效，形成产业发展核心竞争优势。在此基础上，强化企业的创新主体地位和主导作用，力争涌现出一批具有国际竞争力的创新型领军企业。

打造一批细分行业的小巨人。江苏中小企业数量居全国首位，要引导中小企业在一些细分领域持续深耕，在做专做精做优做特上下功夫，争当行业“隐形冠军”。我省也有类似的企业，如好孩子集团，经过27年的自主创新、转型升级，已发展成为全球儿童耐用品产业品牌影响力最强、经营规模最大的领军企业。我们要积极创造适宜的环境和土壤，营造良好创新生态，力争在全省涌现出更多这样的企业。

加强人才队伍建设，补齐人力资源供给短板

江苏是人力资源大省，但人才结构性矛盾仍较为突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养与生产、创新实践脱节。针对这些问题，突出“高精尖缺”导向，坚持企业主体和政府引导相结合、开放引进和自主培养相结合、国内人才与海外人才并重，围绕产业链、价值链、创新链加快构建人才链，培养集聚一批复合型创新创业人才、高科技领军人才和高技能人才。

抓住海归人才回流机遇，打造新型企业家队伍。据省有关部门数据显示，近三年我省留学回国人员超过2万人，年均增长率超过20%，专家预测，未来5年将迎来史上最大归国潮。全省应当抓住机遇，实行载体、项目、金融、服务联动配套，大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，催生出一批会管理、会创业、善组织研发和成果转化的科技创新型企业家。

围绕经济结构调整和产业优化升级，培养高技能人才。强化职业教育和技能培训，推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建立一批实训基地，推进企业现代学徒制，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。建立高技能人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。采取多种形式选拔各类优秀高技能人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。

健全基础性制度和激励机制，为推进供给侧改革提供坚实保障

推进供给侧结构性改革，一些基础性制度亟待建立完善。建设统一的信用体系。加快构建统一联网、区域全覆盖的信用体系，强化信用对市场主体的约束作用。健全事中事后监管机制。随着简政放权的深入推进，事前审批环节陆续放开，应加快探索建立事中事后监管责任清单追责制度，增强监管的有效性。完善环保、能耗、安全、技术等标准体系。环保、能耗、安全、技术等标准的提高需要进一步明确时间表和路线图，给市场主体以明确的预期，并留出操作的缓冲期。

推进供给侧改革，需要上下联动、协同推进。各地情况各有不同，应该鼓励地方因地制宜、大胆探索、积极创新，给地方、基层和企业更大的空间来试验，找出符合实际、管用可行的办法。对推进难度大的事项，可采取试点的办法，争取做出一些可复制、可推广的案例。江苏是制造业大省，重资产的特征比较明显，可以积极向上争取，开展市场化“去杠杆”综合改革试点，在投贷联动、债转股、不良资产证券化、破解企业债务链等方面先行先试，为全国积累经验。同时，对供给侧结构性改革取得良好成效的，可以通过以奖代补、优先安排项目等方式给予激励，进一步调动各地的积极性。

（作者系江苏省委研究室经济处副处长）