简政放权特别需要“以立促破”

在今年全国两会上，国务院总理李克强表示，简政放权、放管结合、优化服务改革，是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

此前有报道称，经过首批试点，江苏相对集中行政许可权改革取得预期成效，初步形成“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，企业和群众满意率显著提升。经省政府同意，南京高新技术产业开发区等20个省级以上开发区今年将集中开展相对集中行政许可权改革试点，尽快实现“一枚印章管审批”。这启示我们，“披荆斩棘”推进简政放权特别需要以立促破。

有句话叫“不破不立”，“破”字当头，“立”在其中。旧制度不破坏，新制度难建立，“破”很重要。但也要看到，破不等于立，旧被破除后新未必会自然而然立起来。“破”与“立”从来都是事物的两个方面，“立”决定着“破”是否真有成效。比如，“日心说”确立，“地心说”才真正破掉，这又叫“不立不破”。

简政放权已不再是简单地削减审批事项，而要考虑到系统性和协调性创新；已不再是严控新设审批，而是要建立简单明确、易行高效、科学合理的审批制度和监管方法。只有更加注重以立促破，才能走出“决而不行、行而不破，稳妥有余，积极不足”困局，真正实现“把当放的放到位，把当管的管到位”，使人民群众有更多获得感。

以立促破推进简政放权，就得敢为天下先。“立”是制度创新，万万不可没有“顶层设计”而坐等“顶层设计”，有了“顶层设计”又坐等现成经验。要清楚地看到，调整经济结构只是供给侧结构性改革的一半，另一半则是体制机制创新。

通过体制机制创新，深度推进简政放权改革，实现资源优化配置，才能把活力还给市场，充分释放聚力创新能量。创新资源是“长着脚的”，哪里制度环境更优，更多创新资源就会涌向哪里。用好“先行先试”这个最大政策，比以往任何时候都重要。同时，要多请企业“出题目”。企业是市场主体，企业对问题所在最清楚，根据企业所出“题目”深化改革，才能改在实处，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

从2013年至今，李克强总理已连续5年把简政放权作为“当头炮”。这彰显了“坚持改革不动摇”决心，也反映出“现在取消的已不再是之前那些明显不合理的审批事项，而是实实在在的硬骨头”。只有“啃下硬骨头”，深度推进行政审批制度改革，市场活力和社会创造力才能充分释放。

“硬骨头”硬在哪里？主要就在有些地方和部门不愿意自家利益被割舍。勇于以立促破推进简政放权，尤其需要拿出“刀刃向内”精神。各级官员要自觉清除权本位观念，自觉践行“人民利益至上”，用放权让利的“失”和“痛”，换得企业和群众办事的“得”和“爽”。鉴于“触及利益比触及灵魂难”，有关部门还应用好督查问责手段，在“强拆”既得利益藩篱中释放制度创新能量。

（作者系南京日报资深评论员）